“黑油”成因

　　对于成品油黑市的成因，专家看法不一。崔新生告诉本报记者，黑市油的形成和来源很复杂，包括走私油、清库油都可能成为黑市的油源。

　　“国有油库每到一定阶段都会有一个清库的程序，但库里剩多少油很难说。有时候，国有企业还希望借民营油企之手把这些油卖掉，于是就出现杀价销售，甚至价格杀一半都有可能。”崔新生说。

　　而民营油企拿到油后往往不急于出售，而是待价而沽。尤其在国内成品油涨价预期非常强烈之时，油老板更是宁可把油囤在库里也不愿拿出来卖。“中国民营油企的仓储能力很强，某种程度上，他们的仓储能力甚至比国有油企更强。之所以会如此，一个很重要的目的就是为了囤油。”崔新生说。

　　对于这一点，今年“油荒”爆发时的高库存现象就是一个绝佳例证。据能源信息提供商息旺能源提供的信息显示，在5月底6月初“油荒”严重之际，广东省经贸委公布的全省成品油库存却高达90多万吨，创下历史高位，可保全省供应20-23天。

　　显然，这些库存中有相当比例是囤油造成的，而这样做的结果却令原本就吃紧的市场更加雪上加霜。更有甚者，在“油荒”最严重之际，一些油老板却从中石化、中石油的加油站来回倒油，倒出来再囤积等候国家调价或是走黑市渠道卖高价。当这些油贩子从中牟取暴利之时，市场却变得风声鹤唳。

　　“我们为什么要限供？就是为了防止他们倒油。”中石化集团一位高层人士在接受上海证券报采访时并不否认中石化加油站在资源紧张时会对零售采取限供策略。但他同时表示，公司对真正诚信的客户，如一些凭加油卡来加油的客户不会限供，只有在投机者存在时才会这么做。

　　他指出，成品油黑市一直存在，在南方更加猖獗。“不少人会借着资源紧张从中石化加油站大量批油，然后加一两千块钱再从黑市里卖出去。中石化只能采取限供这样的策略来防止投机。”

　　而在另一些专家眼中，黑市油之所以每每泛滥，和成品油市场的预期不明确不无关联。

　　“在中国成品油消费的过程中，由于预期不明确，使得一部分油气消费者特别是生产型企业需要囤积或者说储存必要的成品油来维持生产。这样一来，国内成品油市场总有人会过度储备能源。”能源战略专家、《中国改革》顾问武建东表示，“这种生产企业过度储备能源的需求，造成了他们可能直接通过非正常渠道获得大量成品油储备的可能。”

　　他告诉本报记者，国内成品油领域仍属于高度的“权力管制”，当出现过度需求之时就必然产生“寻租”现象。这种套利冲动促使企业寻求第二、第三渠道获得过量储备，此举一来作为生产储备，二来就作为套利工具。由于预期不明确，就随时可能出现套利。

　　“加上现有成品油供应市场是由国有体制改制而来，很多成品油经营公司和加油站在原来垄断体制下，本就长期存在寻租现象，如今你再给他这个土壤，就很容易造成对现有成品油运转机构的补充渠道。”武建东说，“这个寻求‘补充’或者说‘第二’渠道的方式可以明确认为是一种因预期不明确(涨价不明确)导致企业产生套利冲动的行为。只要存在着国内成品油和国际油价的脱轨，存在着涨价预期不明确，就必然存在这样的问题。”

　　在他看来，这是中国在成品油管理体制上的一个失误。如果把预期明确了，也就不存在套利的条件了。

　　应对之道

　　所谓解铃仍需系铃人。武建东认为，对一些生产企业而言，油价没有涨的时候，他付出的是高于市场的价格，并非处在安全状态。相反，真正涨了一定价格后，供应稳定了，生产企业反倒是最安全的。同时，涨价也消除了套利冲动，生产企业也不会去寻求第二渠道。

　　“因此，应当把我们涨价的预期明确说清楚，把‘接轨’步骤公开。例如，把2006年公布的经国务院批准的成品油综合配套改革方案公之于众，向市场明确预期和调价步骤，这样就不利于套利行为。当没有套利行为时，寻租就变得没有必要，腐败也就自然会得到控制。”武建东认为，“明确成品油价格预期，主要就是明确国内成品油价是否要与国际接轨。与此同时，应建立成品油进口和需求指标体系，合理传导预期。”

　　具体而言，可以将国产原油和1.8亿吨的进口原油相加算一个除权价，这就相当于有了一个指标并经常予以公布。他同时建议国家发改委尽快公布一个国内原油产量和进口量的月、周指标体系，包括进口指标体系和需求指标体系以及原油和成品油的国产和进口加权指数，就类似上证指数、外汇指数一样定期公布。同时，把需求也加以公布。

　　“就像我们公布CPI指数一样，也要通过公布加权指标的方式公布对原油、成品油的需求指数和进口指数。这样一来，国内油价预期就可明朗化。通过建立这些重要的指标参考体系，能够向社会传导合理预期，不至于出现套利炒作的情况。”武建东说。

　　在他看来，上述做法首先可厘清原油、成品油的进口量与我国自身产量之比，该比值有一个基础价格，从中可估计高出成本多少比例，由此可预测价格。而与国际油价接轨，实际应当只有进口的那部分油价是与国际接轨，再和国内生产的油品通过加权平均的方式相结合。然后把每月的数据统计出来——进口多少、出口多少，这样就能估计出成本多少。如果成本维持在正常水平，国家就不需要补贴，也不用退税。而一旦超过则可给予一定补贴，退一定的税。当这个体系开始运转的时候，就大概知道成品油市场是一个什么样的情况。用数量经济学的办法，用政府发布指标体系的办法，合理传导预期。

　　“这个月和周的指标体系其实很容易做到。而有了这些指标，对油价的估计也很容易：进口量大，油价肯定涨。通过建立指标体系，能从体制上遏制成品油黑市。与此同时，国家权力管制的成品油体制也要逐步转化，顺级改革。当然，建立和加强指标体制只是解决预期问题，打破炒作套利的空间；只有体制改革才是解决黑市油的最终出路。”武建东最后说。(记者 陈其珏)