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细节存三大缺憾 《反垄断法》能否堵住垄断黑洞

2008年08月17日 06:43 来源:北京晨报 发表评论




    8月2日,一名读者在北京王府井书店里翻看有关《中华人民共和国反垄断法》读物。从8月1日起,酝酿十四年之久的《反垄断法》在中国正式开始实施。商务部有关负责人向记者证实,商务部即将成立反垄断局,负责经营者集中的反垄断审查等工作,并承担国务院反垄断委员会的具体工作。 中新社发 郑雄增 摄


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  从今年8月1日起,酝酿了14年之久的中国《反垄断法》正式实施,它的实施立刻引起企业的强烈关注,随即相关诉讼相继开始。

  《反垄断法》实施引发相关诉讼

  《反垄断法》备受业界关注,实施首日便有相关诉讼发生,涉及很多行业。8月1日上午,在北京工作10年、户籍在外地的“北京新市民”李方平向北京市朝阳区法院提交了诉状,起诉北京网通公司利用其垄断地位违法对预付费用户实行差别待遇;随后重庆也出现了“保险反垄断第一案”,引来各方评论,“公平竞争”、“效率”、“消费者利益”成为热点词汇。

  专家分析

  条款细节存有三大缺憾

  对于企业的诉讼,中国政法大学竞争法研究中心主任时建中表示,“无论案件的最后结果如何,四家企业选择在《反垄断法》实施第一天运用《反垄断法》维护自身权益,这个行为本身就具有极大的历史意义。”不过,商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育表示,旨在反行政垄断的第五章对维护正常市场秩序的意义非常重要,但相关条款却存在将行政垄断的对象限制在货物贸易领域,缺乏相应的财政制度安排,忽视了中国已经相当普遍的逆向歧视问题三大缺憾。

  “保险反垄断第一案”惹争议

  如击鼓传花一般,涉嫌“垄断”诉讼很快又传到了重庆保险行业协会。据重庆当地媒体披露,因涉嫌垄断,重庆保险行业协会被告上法庭,重庆渝中区人民法院已向原告下发了受理案件通知书。所谓“保险反垄断第一案”究竟是一场“秀”,还是在普遍签署了保险业公约的全国各地都具有标志性意义呢?

  专家分析

  “游戏规则”不同要区别对待

  中央财经大学保险专家郝演苏表示,“银行和保险等金融行业有着跟其它行业不同的‘游戏规则’,它们有自身的特点,有的时候某些场合金融业的统一行动是必须的,是维护金融稳定的举措。”而一直关注车险领域保险案件的北京律师刘家辉则认为,如果重庆保险行业协会的约定破坏了市场竞争原则,制造了不公平就涉嫌垄断。“保监会规定车险最高折扣是7折,而重庆单方面约定是8折,如果这是由重庆当地的车险经营实际情况所决定,就应该向消费者公布相应的数据,便于车主理解当地车险费率制定的原因。”

  国有巨头与外资企业反应不一

  事实上,包括铁路、电信、石油等国内公认垄断嫌疑最大的行业将首当其冲。如何在我国审计市场公平对待市场主体,也已经成为一个无法回避的话题。不过,《反垄断法》在电力、电信、铁路、航空、银行等垄断程度较高的领域几乎未听到任何积极回应。

  与内资企业泰然处之形成鲜明对比的是,外资企业对《反垄断法》出台的反应要激烈得多。据媒体报道,在《反垄断法》实施前,英特尔公司为适应该法实施作出一项重要调整,对涉嫌垄断的经销商广告补助由此前最高的50%降到20%以内。此外,微软也一再强调它对于中国信息产业的贡献,“我们一直努力确保遵守有关公平竞争的法律制度”。

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编辑:闻育旻】
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