政策顶牛

　　“即将推行的政策也许会因为国家的宏观层面变化而充满变数。”

　　托管即由省内外国有煤矿、以及地方国有骨干煤矿，派专业的管理人员进行委托管理。但由于安全责任仍归地方政府所有，一旦出事故，被托管的煤矿老板还是要面临牢狱之灾、地方监管人员还是要面临撤职危险。“这无异于小煤矿身上又多了一个不管事只拿钱的婆婆。”乡宁县一位乡镇煤炭监管负责人对本刊记者说。

　　安全仍是此次煤炭体制改革的第一要义(本刊2008年第16期《晋煤“再国有化”进行时》对此有详细介绍)。对煤矿实行收购、控股的国有大型煤矿，将成为“安全生产责任主体”。

　　“这不是推卸责任吗？政府官员不承担责任要这些官员干吗？”临汾市一位不愿透露姓名的产煤镇镇长对《中国新闻周刊》记者表示，他认为，临汾市通过收购、控股、租赁、托管四种形式，使小煤矿的数量减少，以达到少出事故的目的，但煤炭本属于高危行业，数量减少并不等于矿难减少，最终还是看管理是否到位。

　　临汾市在此次复产中规定，凡是六证齐全，储量在200万吨以上的方可恢复生产。但许多产煤地区本身煤层较薄，不适合大煤矿机械化开采，小煤矿正好解决这一问题，如果一味地只堵不疏，反倒使一些煤老板铤而走险。“应该让他们进行生产，他们储量不多，再生产两三年也就自生自灭了。”前述的产煤镇镇长认为，这样此前高额投入的煤矿主也可收回成本，还不会造成煤炭资源的浪费。

　　2004年，临汾市曾进行煤矿产权明晰制度改革。所谓“产权明晰改革”，简言之是让煤老板按储量缴纳资源价款后，将煤矿的所有权明确为煤老板私人所有，以此解决安全问题。但从2007年初开始，余家岭煤矿、蒲邓煤矿、洪洞县相继发生矿难，分别造成26人、28人、105人死亡。产权明晰改革最终没有实现保障安全的目的。

　　目前正在进行的煤矿体制改革将实现民营煤矿所有权与经营权的分离，等于将产权明晰改革推倒重来，而上次政策与此次政策存在着不可调和的矛盾。

　　比如，上次产权明晰改革要求储量在100万吨以上的按储量计交价款，一些煤矿主为了少交价款，压缩储量上报。而此次临汾市要求储量800万吨以上才能进行资源整合，煤矿主立即乱了阵脚，想要把储量放大还需要走通一级级关系，在政策仍不十分明朗的情况下，煤矿主对此心有余悸。

　　“若让我生产，就让我按现有证照上的服务年限生产完；若不让我生产，应该将前几年交的1600万资源价款按所剩比例退还给我。”还未复产的建设煤矿矿长李双喜道出了多数煤矿主的心声。但另外一部分还是认为，政策风险愈来愈大，想尽早将手中的煤矿处理掉，“一了百了”。

　　临汾市今年4月底下发的规定要求，未被收购、控股、租赁、托管的煤矿一律不准复工复产。而发改委的“复产令”似乎打乱了此前的部署。临汾市现在的调子是先复产再整合。“即将推行的政策也许会因为国家的宏观层面变化而充满变数。”前述孙姓副乡长表示，长年监管煤矿的他，对政策的变化已经司空见惯。

　　而据统计，经过多年的整治2008年中国共有小煤矿1.3万座，按照发改委的规划，到2010年，全国小煤矿数量要压至1万座。无论通过何种方式，也无论小煤矿生产状况如何，一刀切下将有3000座小煤矿难逃厄运。 ★

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