“六证齐全”就安全了？

　　6月13日，山西孝义市安信煤业有限公司井底发生炸药爆炸事故，43人被困井下，而5月18日复产时，该矿“六证齐全”。细数近几年来发生矿难的煤矿，绝大多数是六证齐全。“什么六证齐全，是五毒俱全！”国家安监总局原局长李毅中曾如此愤慨地表示。

　　六证齐全的初衷，是为煤矿安全加上多重保险，但面对产产停停的煤矿生产现状，实际上难以落实。

　　复产是权宜之计，而多年来出台的哪一项政策又是保证煤炭行业发展长治久安的？

　　10年整顿

　　多年来对小煤矿政策的反复，已使得这些民企“出头鸟”草木皆兵

　　小煤矿复产艰难，集中反映了整个煤矿产业的问题。煤炭产业政策对小煤矿并不稳定，使得后者长期在发展与整顿间徘徊。多年来，一直是政府之手决定小煤矿这只风筝的去或留。

　　经历了多轮政策往复的金红对此已经没有太多感觉。西沟煤矿1991年正式投产，在国家的关停政策下，迈过年产3万吨、6万吨、9万吨、15万吨等多道生死坎，目前年产15万吨，但该矿邻近的西开府等数座煤矿，已在多次整改中陆续关闭。根据山西省政策，从现在到2010年，将逐步关闭年产15万吨的小煤矿，西沟煤矿的命运不难预计。

　　整顿小煤矿的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市场供不应求，国有煤矿难以满足，于是国家放宽办矿政策，大力发展乡镇煤矿。如“六五”(1981年至1985年)计划中写有：中国应抓紧煤矿矿井的技术改造和中小矿井的建设，挖掘潜力。

　　到1998年，乡镇煤矿最多时曾达8万多个，产量占全国总产量的43%左右，同时，煤炭库存多达2亿吨，煤价持续下跌，国有煤矿严重亏损，煤矿安全事故频发，资源和生态遭到严重破坏。

　　于是，国家政策紧急掉头。从1998年至2001年，全国累计关闭各类小煤矿5.8万座，占总数的73%。连续3年将原煤产量控制在10亿吨左右。取得初步战果后，2001年6月，国务院办公厅又专门下发紧急通知，要求对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的小煤矿、“四证”不全以及生产高硫高灰煤炭的小煤矿采取一律关闭的措施，对所有乡镇煤矿一律停产整顿。

　　2005年国家计划关闭小煤矿8000座，2006年和2007年的数字分别为2652座和2209座。为完成目标，每个产煤县都要上报关闭名额，最终由市里下达关闭指标。“政策突然一刀切下来，我们就上了‘黑名单’。”一位矿老板说。

　　山西小矿井的最高数量曾一度超过9000个。1998年以来，山西省共有5020个非法、布局不合理的小煤矿被取缔。

　　西沟等煤矿在1998年刚刚通过井下技术改造实现了年产6万吨的目标，就不得不开始向年产9万吨的生产能力努力。“每次产能迈上一级，仅更新设备就要几百万，更别提办证跑手续等相关花费了。”金红说。

　　但计划没有变化快，根据山西省煤炭工业的发展规划，山西省各产煤市下达了2005年矿井总数要比2004年压减30%的部署——全省乡镇煤矿数量将控制在3000个以下，并逐步淘汰年产量9万吨以下的矿井。

　　2005年前后，山西省推行了产煤方法改革。西沟煤矿在2005年再一次进行了技术改造，实现了年产15万吨的核定生产能力。2005年底，煤炭的社会库存达到了1.4亿吨，为几年来新高，发改委2006年初对小煤矿再发“追杀令”。部分小煤矿在2006年、2007年两年里的生产时间仅为四五个月，产产停停，成本的收回遥遥无期。

　　“能活到今天，哪家的投入也不会少于一个亿。”太林乡一位孙姓副乡长对《中国新闻周刊》记者说。他认为，经过国家和地方政府10年的整顿，一些小煤矿已经成为不逊于地方国有煤矿的财政支柱，且管理和安全水平精进，已经摆脱原有意义上的“黑口子”，合法经营、规范生产的中小煤矿理应受到国家法律的保护。

　　蒲县产煤大户——民企宏源煤业集团公司自2002年以来先后收购兼并和整合11家煤矿，已经建成了年产40万吨、60万吨、120万吨三条选煤生产线，然而，多年来对小煤矿政策的反复，已使得这些民企“出头鸟”草木皆兵。

　　6月初，下属部分煤矿已经复产的宏源煤业对记者的询问十分敏感。“在民营煤矿还不具有话语权的今天，说什么都是没有意义的。”宏源煤业集团公司的总经理马长江对《中国新闻周刊》记者说。在今年4月临汾市全面推行煤炭体制改革之后，该集团公司也面临着被托管的命运。

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