灾后重建环境研究与管理要先行

　　记者：为有效维护灾区重建过程中的生态环境安全，环保部门将扮演什么样的角色？

　　潘岳：环保部门在灾后重建中应该为决策提供参考，同时还将做好更多的统筹管理工作。我觉得，当务之急，要做好如下四项工作：

　　一是立即开展灾区环境资源承载能力研究。在对灾区生态环境现状、历史发展趋势等作出全面分析的基础上，对灾区拟重建的区域范围、总体布局和规模、功能分区、经济发展布局、禁止、限制和适宜建设的地域范围、重要遗址保护、规划实施步骤等的生态环境影响、与重要生态环境敏感区的关系、生态环境适宜性等重大问题进行研究，明确灾区生态环境对重建活动可承载的能力。

　　二是科学应对灾区次生生态灾害。对灾区地质灾害、动植物栖息环境、流域状况等进行快速评估，科学评价地震所造成的生态破坏状况。在此基础上，对灾区国土生态系统服务功能进行科学的区划，按灾区生态功能区划，明确不同类型开发区域的目标、任务与措施。在生物多样性丰富、水源涵养功能突出的区域应当禁止或限制开发，次生生态灾害高发区应当禁止人居工程恢复与重建，适宜开发的区域也要统筹考虑地质、地震、环保、洪涝的影响确定开发强度。

　　三是统筹灾区化工石化等高危行业布局性环境风险。在灾区重建过程中，要更加重视化工石化等高危行业的环境风险问题，避免整体布局不当可能造成的污染事故风险。同时，对灾区已建、在建、拟建的化工石化等高危项目，要开展一次全面的地质环境灾害风险排查。

　　四是加强流域水电开发的环境风险管理。鉴于西南地区的生态环境特点，必须坚持“统筹规划、保护优先、有序开发”，深入研究大规模的流域水电开发与地质灾害的关系，特别要做好地震对水库安全的次生环境风险研究，提出这一地区水电开发的指导性意见。对一些生态环境特别敏感的地区，要进行地震环境风险影响评价，提出更高更严格的保护措施。

　　规划环评(延伸阅读)

　　规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。其中的一个重要内容是，分析规划中对环境资源的需求，根据环境资源对规划实施过程中的实际支撑能力提出相应措施。

　　规划环评不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。(记者 彭波)

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