煤炭作为中国工业的基石，其发展关系到众多下游行业甚至整个工业经济的正常运行。春节前后，在雪灾的影响下，我国发生了大面积断电和电煤供应紧张局面，多个省区拉闸限电；煤炭企业纷纷力保电煤供应后，又出现了炼焦煤、喷吹煤等紧缺的现象。煤炭供应紧张会不会卷土重来？国际煤价高涨，会不会拉动国内煤价？

　　中国煤炭工业协会政策研究部副主任张勇在接受记者采访时表示，近5年来，我国煤炭产量以每年平均约2亿吨的速度增长，从生产能力上讲，煤炭工业有能力满足我国工业生产对煤炭的需求。

　　双轨制矛盾加剧电煤紧张

　　今年1月10日开始，突如其来的严重雨雪冰冻灾害，造成中国大面积断电和电煤供应紧张的局面。自2007年12月下旬以来，华东电网就出现库存煤不足的现象，到2008年1月初，雪灾之前就出现库存煤炭紧张，这与电厂存煤不足有关。华中电网直供电厂2007年底的煤炭库存比年初减少141万吨，下降5.9%。

　　张勇认为，今年年初电煤紧张实际包括两个阶段：一是灾害之前，电厂消极存煤，导致电煤库存不足；二是雨雪冰冻灾害发生后，电煤运输受阻，加剧了电煤紧张的趋势。

　　据介绍，按照设计，春节期间电厂存煤应当达到14天，但年初，部分电厂的存煤量就已经降到3-5天，出现库存严重不足。进入2008年1月，华中电网库存每日下降10万吨左右，一些省市相继发生火电厂缺煤停机的情况。重庆市2007年12月11日就开始出现拉闸限电，时间比往年有所提前。

　　南方大雪和秦皇岛港大雾阻碍了电煤运输，使得南方部分电厂立马出现了“断顿”。截至1月30日，全国存煤低于3天特别警戒线的电厂达到86座，设计发电容量达到8030万千瓦，占全国发电总装机容量的11.3%。全国范围内被迫关停的机组总数已上升至4212万千瓦。

　　“我国煤炭供给其实并不紧张。2007年我国原煤产量达到25.36亿吨，近5年来，每年的煤炭产量平均在以大约2亿吨的速度增长。去年我国煤炭销售量为23.98亿吨，铁路煤炭运量达到12.21亿吨，比上年增加1亿吨。”张勇表示，2007年全国煤炭供求总体平衡，煤炭市场保持供需两旺态势，产量销量继续同步增长。

　　一直关注电、煤之争的北京大学产业经济学博士后刘斌指出，雪灾只是电煤供应紧张的导火索，而计划电与市场煤的矛盾由来已久。此前，煤价上涨导致电力企业多次上书国家发改委，建议实施煤电联动，提高电价，但过高的CPI增幅成了拦路虎。

　　张勇表示，电厂存煤的确需要占用一笔资金，特别在春节期间需要大量存煤，就需要占用大笔资金。而这时赶上电煤涨价，对电力企业就是一种考验。也有业内人士分析指出，电力企业不愿存煤在客观上能节约一些储存成本，但更主要的目的还是对煤炭企业涨价的一种“对抗”，以期政府能适时提高电价。

　　“关小”政策坚定不移

　　春节后，由于前期力保电煤，压缩了其他煤种的供应量，国家发改委陆续接到钢厂、化肥厂的报告，反映炼焦煤、化工用煤不足的情况，焦煤、肥煤等市场出现了抢购现象，市场价格也进一步攀升。近日，国家发改委继电煤之后向各相关部门下发了紧急通知，确保当前化肥企业用煤。

　　近年来我国一直实施关停不符合安全条件和产业政策的小煤矿的政策，有舆论认为，正是大量小煤矿的关停才导致了煤炭供应紧张。但张勇告诉记者，虽然关停小煤矿在一定程度上会减少煤炭产能，但事实上我国煤炭产量每年都在增长，并没有因为小煤矿的关停而影响煤炭的正常供应。

　　前两年，国家曾将煤炭行业作为潜在产能过剩的行业进行调控，并多次提示行业可能出现产能过剩。但目前来看，煤炭供应总体平衡，局部地区供应紧张也时有发生。在雪灾中后期，政府要求符合安全条件的乡镇煤矿恢复生产。对此，市场一度担心政府对小煤矿态度的转变将会导致违法开采上升，从而对煤炭价格形成较大压力。

　　张勇认为，关停小煤矿是我国煤炭工业发展的既定政策，不会因为偶发性的煤炭供应短缺而改变。事实上，国家发改委、国土资源部、国家安监总局等主管部门日前下发通知，自3月到5月，在全国范围内开展以查处无证勘查开采、超层越界开采等违法违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序的行动。这表明国家对整顿煤炭开采秩序的态度没有变化。

　　张勇表示，抗灾期间采取大力保电煤的临时性措施在电厂存煤基本恢复14天水平后，将逐步恢复正常的煤炭销售，煤炭供应企业也将按照正常合同供煤，煤炭市场将逐步恢复正常的秩序。

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