国开行模型

　　2007年12月31日，中央汇金公司与国家开发银行签署协议，汇金公司向国家开发银行注资200亿美元。中投公司在向国家开发银行注资之后，很快将对农业银行注资，这意味着国有银行改革已经进入第二阶段。

　　资料显示，1994年3月，中国国家开发银行成立，500亿元人民币的注册资本金全部由财政部核拨，其中362亿元通过预算内拨款方式拨付，138亿元以税收返还形式补足。

　　2007年7月25日，银监会公布了第4-12令，其中《商业银行资本充足率管理办法》修订版提出，政策性银行资本充足率的计算和监督管理将参照商业银行的标准，意味着三大政策性银行的资本充足率被要求保持在8%以上。

　　据悉，国开行给自己定的目标却是15%的资本充足率。惠誉(北京)信用评级有限公司的金融机构高级分析师林妍表示，2007年底，国开行要达到最低15%的资本充足率，资本金缺口约为1300亿元。

　　辽宁大学国际金融研究所所长白钦先认为，要想把目前的业务做大，国开行对资本金的需求比较强烈。据介绍，在获得汇金公司200亿美元的注资后，再加上财政部原来的500亿元资本金；而截至2007年9月底，国开行贷款余额为21758亿元，仅计算此两项资本金，国开行的资本充足率将达到8%以上。

　　目前，国开行的改革方案仍未透露。据参与国开行改革方案设计的央行人士称，对于国开行商业化改革，央行等部门已向国务院递交过多套方案，但至今没有得到高层的明确批示，注资到位后，后续措施应该很快会有结果。

　　面对舆论的热议，国开行同样保持了低调。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，这说明在政策性银行的市场定位和业务模式上依然存有争议。

　　据透露，国开行改革将实行独立法人的母子公司制，母公司由国家绝对控股，体现国家战略意图，实行商业化运作。同时，下设一个投资公司，一个以中长期信贷业务为主的商业银行。中央财经大学校长助理史建平认为，在完成注资获得充足的资本金后，国开行如何找到商业化与政策性业务的平衡点将非常关键。

　　据悉，国开行的商业化转型方案还将综合韩国产业银行(KDB)、德国复兴信贷银行(KfW)的特点，与财政彻底“断奶”，建立受资本金约束的现代商业银行治理结构，包括未来建立董事会、监事会。

　　改革的是与非

　　国开行成立之初，煤炭、石油、天然气、电力等能源领域属于未开放领域，国开行为其提供政策性贷款支持，而现在这些行业各家商业银行都抢着放贷。所以，2005年中期，央行提出政策性银行的经营环境已经发生变化，需要对其职能定位进行动态调整。央行研究局为此专门设立课题，研究政策性银行的市场化转型问题，国开行则顺势提出了将“开发性金融”作为政策性金融的延续的观点。

　　尽管国开行的“开发性金融”被批评为“两栖”模式，即利用国家信用获得的低成本融资来从事商业化运作，但此模式试图将政策性业务和商业性业务相结合，的确为国开行赢得了骄人的业绩。

　　国开行身后以国家信用做支持，以较低成本发行中长期金融债券，这让借短贷长的商业银行无法相提并论；而且，近年来信贷业务增长最快的公路、铁路、桥梁、能源、煤炭、电力、水泥等行业，利润也最丰厚，却都曾经属于国开行的重点经营领域。在经营中，国开行往往通过政府力量将优质贷款项目争夺过来，惹得商业银行指责其与地方政府搞“银政合作”。

　　国开行2006年主要经营业务指标已经达到同业领先水平，不良贷款比率保持国内同行业的最低水平，表内不良贷款率连续18个季度保持在2%以内，其中连续7个季度保持在1%以内，与国际一流银行不良贷款率在0.5%～3%的区域内处于总体稳定小幅波动状态的特征相一致。

　　但在商业银行们看来，如果融资来源和项目获取完全市场化，国开行与国有商业银行相比优势并不突出，在资产规模和网点布局上甚至还处于劣势。

　　从商业银行角度来讲，政策性银行早已大量出现在了竞争性领域。但是如何转却又讨论了好几年，对商业银行而言并不希望政策性银行转型而多几个竞争对手。2007年年初，国务院给了政策性银行商业化一个明确的说法，国家开发银行全面推行商业化运作，主要从事中长期业务；中国进出口银行和中国农业发展银行按照分类指导、“一行一策”的原则，深化内部改革。

　　目前，监管层又再次把政策性银行定位为“综合性开发金融机构”。中国社科院金融研究中心副主任王松奇对记者表示，综合性开发金融机构的职能定位，意味着三家政策性银行，特别是农发行和进出口银行的业务范围将大幅放宽。(记者/郇丽)

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