中新网1月17日电 中国国务院副总理曾培炎在最新一期《求是》杂志上撰文指出，推进形成主体功能区，是优化国土开发格局、促进区域协调发展的重大举措。编制全国主体功能区规划，是区域发展总体战略的落实和细化，也是“十一五”规划工作的一项重要内容。他强调，要充分认识编制主体功能区规划的重要意义。

　　文章说，必须清醒地看到，中国区域发展中仍然存在有待解决的矛盾和问题。一些地区开发强度超过资源环境承载能力，一些地区发展潜力还没有充分发挥，全国经济布局和人口分布不尽合理，区域公共服务差距仍在扩大。对此，必须采取有效措施加以解决。

　　文章指出，编制全国主体功能区规划的主要目的是，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现区域经济社会尽可能好的发展。主要任务是，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域，统筹谋划全国经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局，明确各地开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成可持续发展的国土开发格局。

　　文章详细阐述了编制主体功能区规划的四点重要意义：

　　做好主体功能区规划工作是促进区域协调发展的战略举措。中国国土辽阔，但是真正可利用的地域相对有限，必须规范开发秩序，促进资源合理配置。推进形成主体功能区，在那些开发密度已经比较高、资源环境承载能力正在减弱的地区，实行优化开发，有利于提高经济发展的质量和效益；在那些资源环境条件比较好、发展潜力比较大的区域，实行重点开发，有利于逐步缩小区域发展差距；在那些重要生态功能区、生态环境比较脆弱的地区，通过限制开发或禁止开发，有利于促进环境保护和社会进步。当前中国工业化、城镇化进程明显加快，必须合理规划国土开发，引导不同区域产业相对集聚发展、人口相对集中居住，这有利于促进经济社会和人口资源环境相协调，促进生产要素空间优化配置和跨区域合理流动，形成区域分工协作、优势互补、良性互动、共同发展的格局。

　　做好主体功能区规划工作是加快转变经济发展方式的必然要求。目前，资源与环境状况对全国以及各地经济发展已经构成严重制约。编制主体功能区规划，可以根据经济、人口、资源和环境条件优化经济布局，合理发挥不同区域经济发展、人口集聚、社会事业和生态保护的功能，有利于促进经济发展方式转变，提高资源空间配置效率，实现集约节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　做好主体功能区规划工作是促进公共服务均等化的有效途径。中国区域发展的差距，不仅表现为各地区人均可支配财力的不平衡，而且表现为人均公共服务的差距。推进形成主体功能区，就是要坚持以人为本，通过经济合理布局、资源合理利用、人口合理分布，促进区域均衡发展，逐步实现公共服务均等化，最终实现共同富裕。

　　做好主体功能区规划工作是保持经济平稳快速发展的重要措施。当前，一些地区仍然存在盲目攀比、重复建设、产业结构趋同等状况，不利于产业结构和布局结构的优化，不利于经济增长质量和效益的提高，不利于地方和全国经济又好又快发展，加强和改善宏观调控的任务繁重。中国地域辽阔，各地发展条件和发展基础差异较大，发展的阶段和发展中存在的问题也不尽相同，宏观调控不能一刀切。如果不考虑地区的特点和差别，用同一标准去衡量各地发展，评价就难以做到客观公正；用同一政策去指导各地发展，措施也往往缺乏针对性和有效性。推进形成主体功能区，有利于按照区别对待、分类指导的原则，明确各区域的主体功能和发展方向，有针对性地制定区域政策、实行绩效评价，从而有利于促进区域科学发展、和谐发展、协调发展。