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中新网1月17日电 中国国务院副总理曾培炎在最新一期《求是》杂志上撰文指出,推进形成主体功能区,是优化国土开发格局、促进区域协调发展的重大举措。编制全国主体功能区规划,是区域发展总体战略的落实和细化,也是“十一五”规划工作的一项重要内容。他强调,要充分认识编制主体功能区规划的重要意义。
文章说,必须清醒地看到,中国区域发展中仍然存在有待解决的矛盾和问题。一些地区开发强度超过资源环境承载能力,一些地区发展潜力还没有充分发挥,全国经济布局和人口分布不尽合理,区域公共服务差距仍在扩大。对此,必须采取有效措施加以解决。
文章指出,编制全国主体功能区规划的主要目的是,以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价,实现区域经济社会尽可能好的发展。主要任务是,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,确定主体功能定位,合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域,统筹谋划全国经济布局、人口分布、资源利用、环境保护和城镇化格局,明确各地开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成可持续发展的国土开发格局。
文章详细阐述了编制主体功能区规划的四点重要意义:
做好主体功能区规划工作是促进区域协调发展的战略举措。中国国土辽阔,但是真正可利用的地域相对有限,必须规范开发秩序,促进资源合理配置。推进形成主体功能区,在那些开发密度已经比较高、资源环境承载能力正在减弱的地区,实行优化开发,有利于提高经济发展的质量和效益;在那些资源环境条件比较好、发展潜力比较大的区域,实行重点开发,有利于逐步缩小区域发展差距;在那些重要生态功能区、生态环境比较脆弱的地区,通过限制开发或禁止开发,有利于促进环境保护和社会进步。当前中国工业化、城镇化进程明显加快,必须合理规划国土开发,引导不同区域产业相对集聚发展、人口相对集中居住,这有利于促进经济社会和人口资源环境相协调,促进生产要素空间优化配置和跨区域合理流动,形成区域分工协作、优势互补、良性互动、共同发展的格局。
做好主体功能区规划工作是加快转变经济发展方式的必然要求。目前,资源与环境状况对全国以及各地经济发展已经构成严重制约。编制主体功能区规划,可以根据经济、人口、资源和环境条件优化经济布局,合理发挥不同区域经济发展、人口集聚、社会事业和生态保护的功能,有利于促进经济发展方式转变,提高资源空间配置效率,实现集约节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
做好主体功能区规划工作是促进公共服务均等化的有效途径。中国区域发展的差距,不仅表现为各地区人均可支配财力的不平衡,而且表现为人均公共服务的差距。推进形成主体功能区,就是要坚持以人为本,通过经济合理布局、资源合理利用、人口合理分布,促进区域均衡发展,逐步实现公共服务均等化,最终实现共同富裕。
做好主体功能区规划工作是保持经济平稳快速发展的重要措施。当前,一些地区仍然存在盲目攀比、重复建设、产业结构趋同等状况,不利于产业结构和布局结构的优化,不利于经济增长质量和效益的提高,不利于地方和全国经济又好又快发展,加强和改善宏观调控的任务繁重。中国地域辽阔,各地发展条件和发展基础差异较大,发展的阶段和发展中存在的问题也不尽相同,宏观调控不能一刀切。如果不考虑地区的特点和差别,用同一标准去衡量各地发展,评价就难以做到客观公正;用同一政策去指导各地发展,措施也往往缺乏针对性和有效性。推进形成主体功能区,有利于按照区别对待、分类指导的原则,明确各区域的主体功能和发展方向,有针对性地制定区域政策、实行绩效评价,从而有利于促进区域科学发展、和谐发展、协调发展。
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