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　　从《能源法》的设计上看，除了市场化原则的确立之外，仍然保留了政府调控的充分空间

　　12月3日国家能源办正式对外公布《能源法(征求意见稿)》，这让人们再次嗅到了能源产品价格上涨的味道。

　　因为，根据《能源法》征求意见稿表述，政府将建立一个反映能源市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的，以市场导向为主的能源价格形成机制。

　　然而，目前中国国内能源价格，特别是成品油价格，远未与国际市场价格接轨。不仅如此，根据统计，目前在国内加油站每加1升油，就有近半升是用进口原油加工。

　　而国际原油价格已然逼近每桶100美元的天价，国内国际油价在国家发改委的计划价格体制下，保持着不小的倒挂差额。

　　可以想象，在成品油价格进入市场定价之后，不改变国内供油、炼油、批发、零售现状的情况下，倒挂差额传导到零售市场上，所带来的必定是价格的大涨。

　　国家能源办副主任徐锭明表示，虽然已取得阶段性成果，但由于《能源法》牵扯众多部门，很多问题仍面临争议，向社会公开征求意见，进一步修改后争取年底形成送审稿报国务院。

　　市场化与涨价担忧

　　尽管国际原油价格持续上涨，但目前这种涨价影响还没有完全反映到国内市场。对此，国家发改委已经明确表示，要逐步使资源性产品价格真正反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本。

　　于是，在今年11月1日，发改委将成品油价格上调了近10%，但发改委仍然只能督促两大国有炼油商(中石油、中石化)，采取提高成品油产量、推迟炼油装置检修时间以及增加燃油进口量之类的办法，来保证国内市场的燃油供应。

　　中国物流信息中心高级经济师陈秀芝认为，现在两大石油公司进口的成品油，每吨要亏不少钱，进口越多亏损越大，不解决价格接轨问题，“油荒”还会出现。

　　而且，在国内成品油价格整体上涨10%之后，直接影响到运输费用，因此给各个产业造成的冲击已非常明显。

　　以钢材出口为例，其原料铁矿石每吨的海运费已经超过了矿石的成本价，陆运费成本也越来越高。如果油价的价格体制与国际市场接轨，短期内出现的油价上涨，显然影响面极广。

　　不仅是油，电的矛盾同样存在。在电力行业中，从成本来说，居民用电的成本要比工业用电的成本高。但国家一直执行居民用电远低于工业用电的政策，也就是用工业用电补贴居民用电。

　　对此值得注意的是，在《能源法(征求意见稿)》中，提出“市场导向为主”的同时，也接受政府仍保留有一定调节权限，诸如对石油、天然气以及电网等能源输送管网的输送价格等。

　　看来，政府还是会一定程度保留能源价格的调控权，不会完全交由市场因素来决定。

　　厦门大学中国能源经济研究中心教授林伯强表示，征求意见稿中没有提到能源价格市场化的时间表，让能源价格市场化进程看起来遥远，这是意见稿的一个缺陷。但它也展示了一个信息，就是国家以法律的形式，把能源定价市场化的原则已经确定下来。

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