清理黑票提遭威胁
“我们没有执法权，也没有办法应对。”面对黑一日游，集散中心现任副总经理张岩一脸无奈。
8月6日下午1点，记者在位于天安门广场西南角的“集散中心”看到，十多位身穿制服，胸前悬挂“北京旅游集散中心工作证”的人穿梭其中，向游人散发小名片。
约10分钟左右，先后有十多位游客在中心大门口被那些人员拦下，一番宣传后，这些游客即报上自己电话号码，登记“一日游”。
之后，一名“业务员”拦住记者递上名片，上面印有“北京集散中心”、业务员姓名、联系电话和举报电话等字样。
记者表示怀疑时，该男子掏出身份证证实身份，并指着中心停车场内几辆车身喷着中心LOGO的大客车，说“不骗你，明天我们就在这里上车，坐这个车出发。”记者摆脱他后进入大厅看到，偌大的大厅内，没有什么游客进来咨询。一位女职员说，中心从不到门外揽客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。
该中心工作人员介绍，中心门口有几十个黑票提长期在这里揽客，甚至进入大厅把客人拉走，该中心的旅游宣传册在大厅一上架即被黑票提一抢而空。
一位曾担任该中心副总经理的人士称，他们曾经驱赶黑票提，结果员工被殴打。“有人带话给我，再不识相小心被做掉。”“报警也没人管。若有用，非法一日游早就被打掉了。”“我们没有执法权，也没有办法应对。”8月6日，集散中心现任副总经理张岩说。
8月7日记者和上述“业务员”联系后，果然乘上了一辆标有集散中心LOGO的车辆。对此，集散中心宣传策划部经理张忠义承认，确实有部分印着中心字样的车被非法“一日游”租用。
集散中心相关人士介绍，当初巴士股份向中心提供了70辆大巴，大巴出厂时即喷了上中心LOGO。但是即使在旅游旺季，中心每天也也用不完这些车。中心就同意巴士公司闲置车辆出租，“原先约定车辆不能租给个人，以防止被非法一日游利用。但后来局面失控。”“中心”宣传策划部经理张忠义表示，下一步中心将进行调整，不再把这些车辆租给非法“一日游”组织者。
正规旅游“军团”高调出世
“成立中心，就是希望通过提供高质量的散客旅游服务，逐步占领北京一日游市场，赶走非法一日游”。
北京旅游集散中心筹建于2003年。北京市旅游局副局长顾晓园说，正是因为北京非法一日游一直屡打不绝，才考虑在打击的同时，建立集散中心抢占一日游的市场份额。
北京一日游市场形成于上世纪80年代末，当初国内游兴起，北京成为大量旅游散客汇聚的中心。这些来京的游客无一不希望去长城逛逛，但却不知如何出行。此时，北京仅有的几家由外事接待部门变身而来的旅行社，忙于接待境外游客，根本无暇顾及大量的旅游散客。
到90年代，北京旅行社渐多时，却正是全民出境游的热潮。顾晓园说，“那时旅行社都忙着做赚钱的出境游生意去了，北京一日游市场还是没有正规旅行社介入。”2000以后，正规旅行社开始把目光转向庞大的“一日游”市场。无奈经过近20年发展的非法“一日游”已经自成体系，牢牢地控制了市场。“旅行社服务跟不上非法一日游，成本也高。坚持一段时间后，有的干脆退出。”在这个背景下，北京旅游集散中心高调出世。
顾晓园介绍，北京两位副市长曾担任“北京旅游集散中心筹建工作协调小组”组长，旅游局、市交委等市府18个委办局和北京18个区县政府联合组成筹建工作协调小组。
在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注资3000万成立北京旅游集散中心有限责任公司。
一般的企业不能使用“北京”两字，经北京市政府特批，公司独享“北京旅游集散中心”名称。
2005年9月20日，“中心”正式开业。“中心”的一个发车中心被特许安置在天安门广场的西南角，旅游局出面协调，在寸土寸金的天安门广场侧边铲去了一大块绿地建成停车场。
“成立中心，就是希望通过提供高质量的散客旅游服务，逐步占领北京一日游市场，赶走非法一日游”，成立伊始，北京市旅游局的杨权开始为中心争取种种优惠奔忙，“北京旅游局还先后投入600多万元宣传费。”
参考“上海模式”失败
集散中心一位知情人士介绍，中心连年亏损，如今每月亏损60万。
在集散中心成立之前，杨权曾和中心的领导一起去上海考察旅游集散中心的运作经验。他说，上海旅游集散中心成立比北京早了5年，且是政府下属事业性单位。
杨权觉得，参照上海模式，让集散中心成为旅游局下属的一个事业单位，“这样中心可获得巨大财政支持，以度过最初的亏损期。”去年5月，杨权调研北京集散中心常年亏顺状况时，一度建议把中心改建成旅游局下属的事业性单位。
北京旅游集散中心则选择一步到位，直接成立了“北京旅游集散中心有限责任公司”，公司由北京公交集团、首旅集团、北京市郊区旅游实业开发公司及歌华集团共同注资组成。
集散中心最初由北京郊区旅游开发总公司牵头筹建。
“因为公司具有开发旅游市场的经验。而且中心定位也是开发北京郊区的旅游市场。”该公司相关负责人说。
郊旅拥有国内知名的新华国旅旅行社。2003年，新华国旅负责人还为此前往日本考察类似一日游的“hotbu”。
“集散中心需要车辆、场站等各方资源，由于仅靠一个集团力量有限。”这名负责人称，随后郊旅邀请公交集团和首旅集团参入。
“筹备一段时间以后，公交集团希望以他们为主，加上此时郊旅的主营业务转向商业，我们就同意了。”最终，在北京市主管领导协调下，4家集团协商，由公交集团作为大股东，共同筹建集散中心。
“由于公交集团成为大股东，他们也不懂旅行社业务，把旅行社当作汽车站来做。”一位中心的知情人士介绍，中心连年亏损，如今每月亏损60万。
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