以广阔深远的眼光看待新形势

　　尽管近年来我国上下对这些问题的解决付出了较大的努力，但不少矛盾尚未得以明显缓解。赵长茂认为，“这既有短期原因又有长期原因，既有直接因素又有间接因素，需要决策者有更加广阔深入的眼光，付出更大的努力。”

　　其一，当前一些问题与目前我国所处的发展阶段有关，解决起来不可能一蹴而就。我国仍处在社会主义初级阶段，经济发展中遇到的一些问题，如城乡二元结构、东西差距、受到诸多客观发展约束的工业化、城市化进程、保护环境与发展经济的客观矛盾等，都与这一阶段密不可分，解决起来也必然是一个系统工程。

　　其次，中国在日益融入全球化的进程中，来自国际因素的影响日益显现，其对国内经济的传导与影响，非国内调控所能左右。比如在国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪看来，中国巨额的贸易顺差，除国内制造业竞争力较强因素外，亦与美国长期低利率政策及美元发行太多造成的美元贬值密切相关，而只进行国内调控显然难以取得预期成效，且可能对其他领域形成掣肘。

　　其三，当前一些问题的出现，也与近期密集出台的政策效果尚未完全显现，抑或一些政策没有落到实处有关。国家发改委宏观经济研究院常修泽教授告诉《瞭望》新闻周刊，目前，新一轮结构性调控政策正在积极主动地密集出台。比如，在刚刚调整出口退税政策之后，商务部、海关总署又联合发布公告，公布新一批加工贸易限制类目录，占全部海关商品编码的15%。但这些缓解外贸顺差过大、优化出口结构的有力措施，需要一定的时间才能发挥效果。当然还有一些调控信贷、房地产以及节能减排的措施，没有得到充分的贯彻，甚至在执行中被某些部门和地方政府打了折扣，也给宏调造成了负面影响。

　　其四，转轨时期一些深层次的体制机制障碍尚未消除，也在某种程度上对经济运行中的突出矛盾和问题的解决形成制约。比如，垄断性行业改革有待进一步深化；大中型国企改革还没有到位；公共财政的转变还没有解决，税制改革还没有推出；金融体制改革中还有很多“硬骨头”没有啃；土地、资金、劳动力、技术、信息等生产要素市场的价格机制还没有形成……“这类与经济健康运行基础相关的改革面对的任务还相当艰巨，由此带来的制约也格外明显。”常修泽认为这又是一个事关改革的问题。

　　下一步工作重点

　　针对经济运行中突出存在的“三过”、“两高”问题，中央上半年密集出台了一系列调控举措：连续提高存款准备金率、发行特别国债、提高利率、降低利息税率、降低部分产品出口退税率，提高部分资源型产品的出口关税、调整加工贸易政策等。

　　7月26日，中央政治局明确提出，下一步的工作思路是高层信息表明把发展的积极性、充裕的资金和宝贵的资源更多地引导到加强经济社会薄弱环节上来”，坚持以人为本、标本兼治、远近结合，用改革的办法推进深层次矛盾的解决。

　　首先，要坚决遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展，加大节能减排工作力度。继续清理和纠正一些地方对“两高”行业的优惠政策，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准。建立和完善节能减排目标责任评价、考核、奖惩办法，地方各级政府对本行政区节能减排工作负总责，充分发挥市场机制作用，综合运用各种经济杠杆促进企业节能减排。

　　进一步抑制“三过”问题发展。着力防止固定资产投资反弹，继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，在节能、环保、用地、技术、安全生产等方面制订和执行更严格的标准。多渠道对冲流动性，适时提高人民币存款准备金率和利率，增强人民币汇率弹性，严格国际资本跨境流动监管。全面落实和适时调整出口退税、进出口关税和加工贸易等政策，清理和改进商品“奖出限入”、外汇“宽进严出”政策。

　　控制价格总水平过快上涨。完善价格应急反应机制，防范局部地区、个别品种价格异常波动带动价格总水平过快上涨。加强重要商品和生活必需品市场调控，落实对城市低收入群体的补助措施。凡是居民消费价格平均涨幅已超过当地预期调控目标较多的地方，年内要从严控制出台新的政府调价项目。整顿和规范市场价格秩序，抓好教育、医疗、农资等直接关系人民群众生产生活的价格监督检查工作。

　　着力解决突出的民生问题。强化地方政府在稳定房价和住房保障方面的责任。提高住房用地在建设用地中的比例，提高中低价位、中小套型普通商品房和经济适用房在住房供应中的比例，提高土地出让金用于廉租房建设的比例。研究制定抑制投资性和投机性住房需求的政策措施，加大房地产市场规范和监管力度。加强就业岗位开发、职业培训和就业服务。积极扩大居民消费，及时调整最低工资和低保对象保障标准，建立企业普通职工工资合理增长机制。

　　最后是加快推进重点领域和关键环节改革。推进国有经济战略性调整和国有独资企业股份制改革，做好国有资本经营预算制度试点。加快财税体制改革，建立健全与事权相匹配的财税体制，完善中央和省级政府财政转移支付制度。深化金融体制改革。结合主体功能区规划编制，研究提出相配套的财税、投资、产业、环境、土地、人口管理、绩效考核等政策。进一步扩大农村综合改革试点范围，做好集体林权改革试点。深化行政管理体制、投资体制改革，继续推进综合配套改革试点工作。深入研究收入分配制度改革，逐步调整国民收入分配关系。(王健君)

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