6月29日下午，十届全国人大常委会第二十八次会议决定：批准发行一万五千五百亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。 1.55万亿元，这是中国历来发行的最大一笔特别国债。这项重大的宏观经济调控措施，究竟是在什么背景下出台的，又会给宏观经济带来多大影响呢？我们今天专访了全国人大常委会副委员长成思危。

　　2007年6月18日，全国人大委员长会议开会讨论国务院提出的发行15500亿元特别国债的议案。会议同意将该议案列入第28次常委会的议程。6月27日，全国人大第28次常委会议对这个议案进行审议，29日，通过表决通过了这个议案。

　　记者：“你投了赞成票吗？”

　　成思危：“对，我投了赞成票。”

　　记者：“为什么头赞成票？”

　　成思危：“我为什么投赞成票呢，因为根据金人庆部长的说明，发行特别国债的目的首先是为了缓解流动性，简单的说流动性过剩就是市场上货币供过于求，发行特别国债可以收回市场上的一部分货币，增加对货币的需求。”

　　财政部发行特别国债是为了解决流动性偏多、外汇储备过快增长等一系列问题，而作为一位知名的经济学家，成思危副委员长也对特别国债的作用提出了自己的观点。

　　成思危：“个人认为发行特别国债，从长远看有两点积极的意义，一点有利于我们国家发展多层次的资本市场，我们国家的股票市场比较发达，债券市场不够发达，债券市场也是一个很重要的资本市场，第二个好处就是现在银行外汇拿在手里，实际上它也承担着一定的压力，为什么呢，因为人民币在升值，假如说你有2000(亿)美元外汇的话，人民币升值千分之一就相当于2亿美元的外汇，差不多就相当于15亿元人民币的损失，它就缩水了，减少银行的外汇储备也有利于减少银行因为汇率变化而承担的风险，所以我是投了赞成票。”

　　虽然通过了特别国债发行的议案，但是成思危副委员长以及很多人大常委对这一议案也有很多的担心。

　　记者：“有没有人对发行这种特别国债的做法提出质疑或反对意见？”

　　成思危：“据我所知呢，倒是没有很明确的反对意见，但是呢，有各种担心。”

　　记者：“什么样的担心？”

　　成思危：“这个担心我认为也是合理的，债券发行的目的充实外汇投资公司的资本金，但是外汇投资公司的资本金将来怎么监督，怎么样使它的收益高于债券的收益，这个大家都比较关心的，不然的话你就失去了它的作用，所以这次人大审议的最后意见专门提出对外汇投资公司的监管和审计。”

　　如果把特别国债看成一块吸水的海绵

　　从刚才对成思危委员长的专访来看，特别国债对宏观经济的作用不同于我们熟悉的普通国债，不过，在很多老百姓看来，这笔特别国债最特别的地方，还在于它的规模，1.55万亿，相当于去年全国财政收入的39%，它能购买约2000亿美元，抵得上2005年我国外汇储备一年的增长规模，这笔巨大的买卖，其中究竟包含了多少关于经济的奥妙呢？

　　6月27日，财政部部长金人庆在十届全国人大常委会第二十八次会议上就提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额议案时，对发行1.55万亿元特别国债做出说明。

　　财政部部长金人庆：“这有利于抑制货币流动性，缓解人民银行对冲压力。”

　　当前，流动性偏多已成为我国经济中的一个突出问题，在国际经济失衡的背景下，我国国际收支近年来持续呈现经常项目和资本项目双顺差，外汇储备持续攀升，导致出现流动性偏大，这一问题已波及到经济各个层面，并由此造成贸易摩擦增多、通胀压力加大等问题。

　　中国社会科学院金融研究所副所长王松奇：“谈我国外汇流动性偏多的规模，以及危害。”

　　6月13日召开的国务院常务会议已提出，要努力缓解流动性偏多矛盾。综合运用金融、财税等手段，引导和调控资金流动。拓宽外汇使用和资本流出渠道。然而，目前我国宏观调控主要动用上调存款准备金率、基准利率和发行央行票据等货币政策手段。2006年以来，央行已8次上调存款准备金率，4次动用基准利率。今年以来，央行票据已经累计发行超过2.5万亿元。早在2006年3月，财政部就开始考虑通过发行特别国债的方式给与央行新的调控工具。

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