社保基金的筹资和投资渠道：逐步拓宽

　　《中国经济周刊》：社保基金理事会的钱是从哪里来的？

　　项怀诚：一方面是国家财政拨款，一方面靠自己拓宽筹资渠道。

　　2006年，我们就拓宽了筹资渠道，国有股权划转问题国务院已责成财政部牵头对相关文件提出补充意见。目前，此项工作已经进入意见汇集阶段。与此同时，境外上市公司国有股减持改转持的工作取得较好成绩。

　　按成本计算，2006年底，社保基金资产总规模为2828亿元，比上年底增加710亿元。扣除作为负债核算的代管行业统筹基金58亿元、个人账户基金权益46亿元后，社保基金权益2724亿元，比上年增加770亿元。其中，财政拨入资金581亿元，已实现收益196亿元，所持有的交、中、工三家银行股权因股票上市须按规定减持国有股而冲减权益7亿元。在财政拨入的581亿元中，预算拨款100亿元，国有股减持114亿元，国有股转持293亿元，彩票公益金74亿元。和上年的229亿元相比，财政拨入资金增加352亿元。按累计数算，截至2006年12月31日，中央财政预算拨款1348亿元，国有股减持和转持751亿元，彩票公益金249亿元，已实现收益360亿元。

　　《中国经济周刊》：社保基金理事会的钱是怎样进行投资运作的？ 收益情况如何？

　　项怀诚：2006年，我们在投资运营方面，实现了重点突破。

　　一是正式开展了境外投资。在遵循国际惯例进行严格评审的基础上，社保基金会选聘北美信托和花旗银行作为境外投资资产托管人，选聘联博、德盛安联等10家著名国际投资机构作为境外投资管理人。2006年底，境外投资正式开始运营，主要投资品种包括香港股票、全球股票(美国除外)、美国股票、全球债券、现金管理等5大类。

　　二是成功受托管理个人账户中央补助资金。为明确资金管理体制，社保基金理事会提出了“两个分离”的建议，即个人账户与统筹账户的分账管理，个人账户行政管理与投资运营的分离。社保基金理事会对个人账户资金承诺了比较优惠的收益率。2006年12月，社保基金理事会和相关部门及除辽宁、上海两地外的试点省级政府最终就委托代管事宜达成一致并签署了代管协议。目前，总额约为105亿元的中央补助资金已经全部到账。

　　三是通过投资渤海产业基金扩大了实业投资范围。此前，社保基金曾以较小规模投资了中比产业基金。2006年，经过实地考察和深入论证，社保基金出资10亿元投资渤海产业基金并成为其发起人。

　　今年投资重点：进一步优化风险收益关系

　　《中国经济周刊》：2006年社保基金的收益情况怎样？

　　项怀诚：收益方面，在全面完成二届二次理事大会所批准的投资计划的基础上，2006年社保基金收益水平创下历史新高。2006年，基金已实现收益196亿元，收益率为9.34%，分别是上年同期的3.7倍和2.99倍。已实现收益加浮动盈亏，经营业绩为620亿元，经营收益率为29.01%，分别是上年同期的8.7倍和6.97倍。如果加上三家银行股权投资的当年浮盈增加额，2006年基金经营业绩为1479亿元。按时间加权计算，自成立以来，基金累计年均已实现收益率为3.89%，累计年均经营收益率为6.88%，分别是同期累计年均通货膨胀率1.37%的2.84倍和4.98倍。扣除个人账户分享的收益，累计已实现收益占社保基金权益的13.19%，占财政拨入资金的15.30%。

　　《中国经济周刊》：社保基金理事会是如何进行资产配置的？今年有何打算？

　　项怀诚：在资产配置方面，根据《暂行办法》有关资产类别监控比例的规定，2006年底社保基金按成本计算的资产主要包括：存款、国债及金融债1501亿元，占比53.08%；企业债195亿元，占比6.88%；股票683亿元，占比24.16%；股权资产341亿元，占比12.07%；资产证券化产品16亿元，占比0.57%。对照法定标准，各类资产均在监控许可范围之内，基金安全有保障。

　　鉴于衡量风险的实时性和客观性程度更高，在满足合规性比例的同时，实际运营过程中的社保基金资产配置通常还以资产市值来计算。按此口径考察，2006年底社保基金资产规模为3268亿元，各类资产占比情况如下：固定收益类1499亿元，占比45.86%；股票类1119亿元，占比34.24%；股权类341亿元，占比10.45%；现金及等价物类309亿元，占比9.45%。

　　从这个资产占比情况看，股票和现金及等价物两类资产投资超过了年初计划的比例上限。股票占比高的原因，主要是境外转持股票市值和A股股票市值增长较快所致。境外股票方面，经国务院批准，社保基金会从2006年开始对上市后成长型好的股票采取直接持有替代此前的现金减持方式。

　　这种持有方式的改变，在获得了高达133亿元一二级市场差价收益的同时，使境外股票占总资产的比例达到了11%。也就是说，如果当时就以IPO价格卖掉，股票占比可以下降11%，但国家损失了133亿的收益。A股股票方面，随着市场上扬，社保基金持有的股票资产市值也是快速增长。现金及等价物类资产占比较高，一方面因为预算拨款、个人账户和部分境外减持股票等几笔资金年底集中到账。另一方面，由于信托投资政策一直在等待批准，为几个成熟项目准备的140亿元资金迟迟未能交割。如能按计划在2006年12月完成投资，社保基金的现金及等价物类的占比可以大幅下降。由此可见，剔除被动和临时的因素，按市值计算的社保基金资产配置也是符合年度投资计划要求的。

　　今年，在坚持社保基金中长期战略资产配置计划总体不变的前提下拓宽固定收益投资的上下限比例，即变现有的55%-65%为50%-70%。做出这样的调整，有利于增强战术调整的主动性和灵活性，更好地实现社保基金保值增值目标。

　　社保基金上年末的资产分布比例已经达到战略资产配置要求，从初始投资期到组合管理阶段之间的过渡已经完成。在资产分布基本格局已定的前提下，今年投资运作的重点是通过加强战术调整进一步优化风险收益关系。在按照相关法规要求保持各大类资产及其相互间动态平衡的基础上，在控制风险的同时努力提高收益水平。

[上一页]  [1]  [2]  [3]  [下一页]