4月2日，广东省人大常委会对广州的社保基金管理情况进行调研时发现：由于历史原因，截至1999年底，广州市累计发生在外营运社保基金10.18亿元。据广州市有关部门透露，截至今年2月，广州市尚有在外营运的6.6亿元养老保险基金和0.27亿元工伤保险基金暂未收回。另据国家审计署统计，2006年全国共查出308亿元社保资金被挪用，这还不包括上海和西藏。

　　专家认为，接连发生的社保基金案件提醒人们，百姓的“养命钱”绝不是“闲钱”。而作为掌管着老百姓“养命钱”的全国社会保障基金理事会(下称“社保基金理事会”)理事长的项怀诚，在接受《中国经济周刊》专访时反复强调，社保基金的投资理念是安全第一，控制风险。

　　社保基金是最终保障层次

　　《中国经济周刊》：很多人对我国的社会保障体系不太了解，请您简要介绍一下社保基金是如何在建立社会保障体系中发挥作用的？

　　项怀诚：我国社会保障体系建设共包括三个层次，可以说，全国社保基金是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要，是社会保障体系中的最终保障层次。

　　首先是社会统筹和个人账户——基本养老保险。1994年，提出“社会统筹与个人账户相结合”；1997年，“统账结合”开始正式推行，但实际中个人账户并没有实现基金积累；2000年，开始在辽宁进行社保试点改革，“做实个人账户”作为改革的一项重要内容；2004年，试点扩大到黑龙江省、吉林省；2006年，试点再次增加8个，扩大到11个省(市)。

　　其次是企业年金。1991年，开始鼓励企业建立；1994年，确立了基本政策框架；2004年，决定制度基础，颁布正式法规；2005年，相关法规进一步出台，年金的投资管理进入轨道。

　　第三是全国社会保障基金。2000年党中央和国务院作出一个重大战略决策，建立了定位于国家战略储备(养老)基金——全国社会保障基金。全国社会保障基金是中央政府专门用于社会保障支出的调剂基金，作为国家的战略储备发挥着最后一道防线的重要作用。

　　《中国经济周刊》：全国社会保障基金与各地社会保险基金有什么区别？

　　项怀诚：我国的社保基金主要包括两个部分：各地社会保险基金和全国社会保障基金，分别由地方政府和中央政府管理。地方政府管理的社保基金叫社会保险基金，中央政府管理的社保基金叫全国社会保障基金。

　　从资金的性质来看，社会保险基金主要用于满足当前社会保障支出的需要。社会保险基金由企业和个人缴费形成，主要包括基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金，由税务机关或者社会保险经办机构征收，纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线。近年来，我国调整社会保障制度结构，由单一体系向多支柱体系、由现收现付向部分积累制转变。作为国家重要的战略储备，全国社保基金着眼于未来，主要用于解决今后人口老龄化高峰时期的社会保障问题。

　　从资金的管理监督来看，劳动保障行政部门代表政府对社会保险基金行使管理职责，财政部门代表政府对社会保险基金行使监督职责，社会保险经办机构受委托具体负责社会保险基金的管理业务。社保基金会受国务院委托，管理全国社保基金。财政部会同劳动和社会保障部拟订全国社保基金管理运作的有关政策，对全国社保基金的投资运作和托管情况进行监督。中国证券监督管理委员会和中国人民银行按照各自的职能，对全国社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。

　　从基金的投资运作来看，到目前为止，社会保险基金的节余只能用于存银行、买国债。按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，全国社保基金的投资运营有两种方式，即直接投资和委托投资。直接投资范围限于银行存款、在一级市场上买国债以及实业投资等。其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，需委托全国社保基金管理人管理和运作，并委托全国社保基金托管人托管。

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