到九月底，我国城镇登记失业率百分之四，较去年底下降零点一个百分点——

　　劳动和社会保障部上周宣布，今年1—9月，我国城镇新增就业920万人,到9月底，城镇登记失业率4.0%，较去年底下降0.1个百分点。不少专家认为，这一可喜的变化说明我国失业率下降的拐点已经出现。

　　回顾近年来城镇登记失业率的走势，我们会清晰地看到一条由低至高、又由高回落的曲线。2001年至2006年，当年年末城镇登记失业率分别为3.6%、4%、4.3%、4.2%、4.2%、4.1%。今年到9月末为4.0%，预计全年将保持这一态势。

　　2004年，城镇登记失业率从前一年的4.3%下降到4.2%。当时劳动和社会保障部的负责人认为，这不能说明失业率开始下降，因为2003年情况比较特殊，除劳动力供大于求的压力外，还有非典的发生，导致当年失业率较高。而2006年以及今年前三季度登记失业率的持续下降，则使相关部门能够自信地做出论断：城镇登记失业率已进入稳中有降的轨道。伴随着经济持续稳定发展，再考虑到明年北京奥运会召开对就业的带动，有关专家预测，2008年登记失业率有望在6年后重新回到4%以内。

　　城镇登记失业率稳中有降来之不易。其中经济增长的强力拉动功不可没。2006年我国国内生产总值首次突破20万亿元，同比增长10.5%,与之相对应,当年城镇新增就业人数突破1000万人。今年前9个月，我国经济延续高速增长态势，劳动力市场也是供需两旺，均有约10%的增长。此外，国家出台多种促进就业的政策措施，特别是今年《就业促进法》正式通过，也产生了积极作用。

　　不过，延续这种好的态势并不容易。“十一五”期间，城镇每年新增劳动力仍在1000万以上，农村还有1.2亿富余劳动力有待转移，劳动力总量还是供大于求。此外，失业率虽然在下降，但其构成提醒人们，稳定就业形势仍需要做多方面的努力。

　　失业率通常由两部分构成，即周期性失业率和自然失业率。自然失业率主要包括结构性失业和摩擦性失业等，实际失业率围绕其波动。周期性失业率是指与短期经济波动相联系的失业，与经济增长反方向变动。当自然失业率大致稳定时，在周期性失业率的作用下，实际失业率与经济增长呈反向变化；但当自然失业率迅速上升时，难免就会出现实际失业率与经济同步增长的现象。我国目前失业率2/3以上的因素是摩擦性和结构性的自然失业率，在现实生活中的突出表现就是“有人没活儿干、有活儿没人干”。当这些因素起主要作用时，即使经济增长的速度进一步提高，也未必能带来就业的增加。

　　因此，促进就业再不能单纯依靠经济增长速度和固定资产投资，要开拓新路子，寻找有利于扩大就业的经济发展方式。劳动和社会保障部副部长张小建认为，当前重点是要努力把经济发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元结构转换的过程变成统筹城乡就业的过程。包括优化产业结构，积极发展劳动密集型产业、第三产业；优化所有制结构，引导非公经济吸纳更多劳动力；优化企业结构，让小企业更好地生长，吸引劳动力，也让老百姓积极去创业，当上小老板；加强培训，提高劳动力的就业能力，畅通渠道，减少因为信息不畅而损失的就业机会。(白天亮)