一段时间以来，猪肉供给偏紧，部分食品价格涨幅较大，久违的“菜篮子”问题又重新回到人们身边。科学建设百姓的“菜篮子”工程已成为牵动中央的“重大”和“紧迫”问题。

　　一问：怎样认识当前“菜篮子”面临的新形势？

　　随着国际生物能源需求增加导致国际粮食价格的上涨，我国农产品价格也出现明显上涨。俗话说：“粮猪安天下”。我国猪肉生产和消费总量均列世界第一。猪肉是大多数城乡居民的主要肉类副食品，生猪生产又是农业的重要组成部分。近两个月来，我国居民消费价格总水平明显上涨，主要因素就是粮食、猪肉等农副产品供应发生了变化。

　　我们注意到，“影响全局”、“突出问题”、“事关人民群众切身利益”、“新的历史起点”等成为中央判断当前“菜篮子”形势的关键词。

　　——温家宝总理今年5月26日在陕西调查研究生猪生产、市场供应和价格情况时指出，生猪生产和市场供应事关群众生活，影响全局，不能掉以轻心；温总理8月4日考察北京市农产品市场时再次强调，保持价格总水平基本稳定关系全局。

　　——国务院7月31日召开全国“菜篮子”工作电视电话会议。回良玉副总理强调，“菜篮子”工作事关广大人民群众的切身利益，事关经济社会又好又快发展。他强调，做好“菜篮子”工作，既是一项重要的经济工作，也是一项严肃的政治任务，要认真落实“菜篮子”市长负责制。

　　“四大变化”勾勒出“菜篮子”发展处在一个新的历史起点上——工业化、城镇化进程加快，推动“菜篮子”产品生产方式发生重大变化；城乡社会结构变化和消费结构升级，推动“菜篮子”消费需求发生重大变化；现代市场体系建设不断完善，推动“菜篮子”产品流通方式发生重大变化；对外开放不断扩大，推动“菜篮子”产品进出口贸易发生重大变化。

　　二问：怎么打破养猪业暴涨暴跌的周期性“怪圈”？

　　目前养猪业已进入历史上最高盈利期，但记者在部分农村了解到，暴涨的猪肉价格并未调动起养殖户的养殖热情。

　　生猪产业是一个高风险的弱质产业，不仅受动物自身生长规律的影响，而且受自然风险、疫病风险和市场风险的多重制约。一位曾经养过猪的老板告诉记者，养猪是最难弄的行业，行情好的时候，挣钱不多，行情差的时候，养的猪就“臭”了，猪肉没人买，赔得一塌糊涂，他说啥也不敢再养猪了。一些养殖户认为今年是碰上了好行情，对今后猪肉价格是个什么样的行情心存疑虑，不敢放手发展生猪生产。

　　这轮肉价波动，也同规模养殖场萎缩有关。在高速城市化过程中，养猪场关、停、转、迁，成了普遍现象。出于防治污染考虑，广州、上海、厦门等大城市，都设有禁养区或限养区。这一问题已引起中央高度重视。不久前召开的国务院常务会议提出，将取消各种不合理的禁养限养规定，确保必要的养猪规模和猪肉自给率。

　　供求信息缺失加剧形成生猪生产“怪圈”。由于市场需求信息与生猪生产信息不对称，再加上生猪繁殖生长周期的作用，两年效益好，两年效益转差，行情交替出现，养猪业始终走不出周期性波动的“怪圈”。专家认为，我国农产品市场监测预警体系脆弱，只关注城镇消费终端的需求环节，而忽视了农村生产的供应环节，无法调控或缓和供求矛盾。建立农产品市场监测预警体系应成为政府的当务之急。

　　新形势下必须要有新思路。要着眼“菜篮子”长期稳定发展，建立健全投入增长、科技支撑、风险控制、产销衔接和市场预警等方面的长效机制。国务院最近多次召开会议研究扶持生猪生产发展的措施，制订了有关政策。比如实行母猪饲养补贴、加强良种猪场建设、扶持生猪规模养殖、奖励养猪大县、补贴蓝耳病疫苗、给生猪上政策性保险、加强产销衔接、完善猪肉储备制度等，这些措施的落实无疑将对生猪生产发挥重要作用。有关部门预计，猪肉供应偏紧的情况将在年底缓解。

　　三问：物价上涨政府如何为低收入群体“托底”？

　　猪价提高有利于提高农民的收入，可它又直接关系到城里的消费者。尽管以猪肉为龙头的农副产品价格的上涨，既符合提高农民收入的要求，也符合经济规律自身发展的要求，但低收入人群已经明显感到了生活压力。

　　早在今年5月26日，温家宝总理到陕西考察生猪生产和猪肉供应情况时就说，解决中国13亿人的吃肉问题还得靠农民。温家宝同时强调，肉价涨一些有利于调动农民养猪积极性，可涨到一定程度后要保持平稳。通过市场调节的办法，要让农民养猪能挣钱，城里人特别是低收入困难家庭又能吃得起肉。

　　这一轮物价上涨不能简单地同通货膨胀画等号，政府不能简单用行政手段干预价格。但政府不过分干预，并不等于坐视不管，而应该承担更多的公共责任。

　　针对当前价格总水平上涨较快、市场价格行为不规范等问题，国家发改委紧急下发通知，要求各地严格控制政府提价措施的出台，要审慎采取价格干预措施，一般商品价格均应由市场调节，正常情况下政府不应直接干预。

　　引人关注的是，近期国务院发布《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，要求各地采取适当措施提高低保标准，发放临时补贴等措施，确保中低收入居民生活水平不降低。国务院8月13日晚再次发出紧急通知，要求切实安排好困难群众的生活。各地要妥善安排低收入群体的生活补助，从8月份开始对城市低保对象实际补助每人每月增加不低于15元。中央财政在8月15日前向中西部地区和东北老工业基地的省份拨付补助资金，各地要确保补助资金8月31日前发放到低保对象手中。要保障大中专院校学生的生活。

　　四问：怎样对“菜篮子”加强监管、严格价格执法？

　　“市场交易要有公开、公正、透明的秩序。价格要兼顾生产者、经营者、消费者三者利益，按市场规律形成，但绝不允许哄抬物价。”8月4日温家宝总理在考察北京农产品市场时强调。

　　各地纷纷开展主要食品价格及相关收费专项检查，稳定食品价格的措施密集出台：安徽省对食品价格检查信息实行“一日一报”；浙江省物价局指出，对性质恶劣、问题严重、影响较大的价格违法典型案件严肃查处，直至责令停业整顿，吊销营业执照，依法追究有关人员的行政责任或刑事责任；广州市物价局将对串通涨价等价格垄断或价格欺诈行为最高处以20万元的罚款；四川省取消生猪产销环节8项收费，实行生猪收费全面公示制度。

　　最近，几大方便面厂家联合涨价引发社会广泛关注，如何制约行业协会和大企业的不规范运作成为新课题。浙江有关部门告诫行业协会，切勿合谋涨价增加“菜篮子”负担；甘肃物价部门也将严查食品行业串通乱涨价行为。一些法律界人士认为，物价部门应该尽快完善针对价格垄断的行政处罚法律程序，维护正常的市场竞争秩序。

　　在强调发展生猪生产的同时，还需要重视质量问题，谨防“萝卜快了不洗泥”的倾向，不仅要保证群众有肉吃，更要确保群众吃得放心。(李亚彪 赵锋)