集中两三年时间抢险加固病险水库，中央重视之外仍需各方通力配合

　　我国针对病险水库的抢险加固治理工作，目前正在按中央部署紧锣密鼓地展开。

　　有关病险水库，一个广为人知的统计数字来自1999年：在我国8.5万座水库中，病险严重的水库有3万余座，约占水库总数的40%，严重威胁着人民生命和财产的安全。

　　鉴于此，中央对抢修加固病险水库高度重视。自去年底中央经济工作会议提出要“集中力量，用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造”，今年又将这一决定写入政府工作报告，成为温总理的郑重承诺。日前，高层再次明确要求加大病险水库治理力度，强调在组织今年讯前检查时，务必要把水库的安全运行摆在突出位置。

　　时至5月，《瞭望》新闻周刊从全国病险水库除险加固工作会议获悉，水利部已先后确定了两批除险加固水库名单，第一批中央补助的重点病险水库1346座，第二批2000余座。截至2006年底，第一批除险加固的水库已安排投资313亿元，第二批除险加固的水库已安排投资92亿元，力求按时保质地完成改造任务。

　　垮坝不仅仅是“担心”

　　《瞭望》新闻周刊采访发现，受“年久失修、疏于管理、投资不够、体制不顺”等多种原因影响，我国有数以万计的水库正“带病作业”，一旦遇到强降雨随时都有垮坝的危险，成为威胁下游群众生命财产安全的“炸弹”。

　　2006年7月13日下午，广西博白县总库容629万立方米的鸡冠水库突发险情，在水库水管所工作了几十年的“老水利”刘耀河还没有碰到这样心惊肉跳的场面。

　　“主坝下面的老涵管突然冒出很多浑水，我们组织了一些人到现场查看，3点10分左右，老涵管里面传来三次巨大的断裂响声，随着突然增大的水流还漂出一些腐烂的木板，在场的人意识到水库要出事了就慌忙往山坡上跑，连摩托车、手机都顾不得了！”刘耀河回忆说。

　　鸡冠水库是博白县小(一)型水库中最大的一座，1957年完工投入使用，设计库容629万立方米，由于多年来带病运行，县防汛办下达的汛限水位是78.76米。但由于连续三次台风带来强降雨的时间间隔都在1周之内，拥有11.05平方公里集雨面积的鸡冠水库成为巨大的湖盆，而排涝能力只有3立方米／秒，根本来不及腾空库容，出问题时水位达80.76米。

　　险情紧急上报到县防汛抗旱指挥部，刘耀河带人马上到下游村里敲响了报警的铜锣。经过紧张组织，水库下游春石、西江、马塘三个村一天时间内向县城及附近山坡上紧急转移了近3000人。由于早年水库设计建设不规范，水利技术人员费了九牛二虎之力才用棉絮、砖石和沙袋把管口堵住。

　　《瞭望》新闻周刊记者在鸡冠水库看到，险情暂时排除后老涵管出口仍存在漏水现象。在博白县2006年小型水库汛期控制运行水位表上，鸡冠水库存在的问题是“旧穿坝涵管封堵未彻底，漏水严重，无反滤堆，坝脚渗水”。刘耀河告诉记者，实际上他两三年前就一直在反映同样的问题。

　　近年来，垮坝已不仅仅是担心。

　　2001年汛期，湖南会同县江洲寨水库大坝出险，惊动了国务院、国家防总，中央星夜派出专家组奔赴现场。2002年汛期，湖南郴州四清水库大坝出现重大险情，时任国务院副总理温家宝率有关部委负责人亲临现场指挥抢险。

　　采访中，一些“老水利”告诉本刊记者，由于水库的险情大都是通过日积月累慢慢形成的，这种渐变的过程很容易被人们忽视。“平时如果不出事或者没有大的毛病，水库的险情就难以引起重视，但实际上水库垮坝绝不是神话，造成群死群伤的可能性极大，”湖南省衡阳市水利局局长李安说。

　　病因是“先天不足后天失调”

　　新中国成立以来，我国共建成水库8.5万余座。但由于种种原因，在这8万多座水库中，病险严重的有3万多座，约占水库总数的40%。病险水库中，大型水库约200多座，中型水库约1600多座，其余为小型水库。

　　水利部建设与管理司司长孙继昌接受采访时说，这一座座病险水库就像一颗颗“炸弹”，严重威胁着下游人民群众生命和财产安全，一旦垮坝失事就是灭顶之灾。

　　在这方面，一些地方已经有过惨痛教训：1963年的海河流域特大洪水中，河北省东川口水库曾漫坝失事，400余人丧生，500余人重伤；1975年，河南省板桥、石漫滩两座大型水库漫坝失事，2.6万人丧生；1993年，青海省沟后水库曾因大坝质量差、大量漏水溃坝，下游300余人被夺去生命。

　　分析造成我国水库出现如此严重的病险情况的原因，一是“先天不足”，二是“后天失调”。

　　“先天不足”是指我国75%的大型水库、67%的中型水库、90%的小型水库建成于1957年至1977年，限于当时的经济、技术等条件，水库设计标准普遍偏低，有不少是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程质量标准差，有些水库甚至没有溢洪道等应急泄水设施，坝体单薄、大坝渗漏、防洪标准低、管理措施陈旧，大多已处于病险状态。

　　“后天失调”是因为过去重建设、轻管理，许多水库长期缺乏必要的管护和更新改造经费，经过几十年的运行，有的水库已接近使用年限，设备、设施等老化失修严重。除工程质量外，水库的基础设施落后，全国有97%的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，不少小型水库到现在连电话、交通工具都没有，一旦发生严重险情，难以有效组织抢险和对外报警以及人员疏散转移。

　　温总理在今年的政府工作报告中已提出，要规划落实三年内完成全国大中型和重点小型病险水库改造任务。孙继昌司长说，这表明了中央对病险水库除险加固工作的高度重视。

　　而事实上，自1998年大水之后，抢险加固病险水库的工作便一直在进行，据水利部最近完成的规划一期项目检查评估结果，目前大型水库的病险率已由1999年底的42%下降到目前的14%，中型水库病险率由41%下降到25%。

　　确保中央投入与地方配套

　　集中力量抢险加固病险水库，落实是关键。

　　记者在湖南省耒阳市大平水库采访时，水库管理所副所长资道贵看着眼前逐渐下沉的坝体不无忧虑地说：“如果再不抓紧除险，真的很难保证不出大事故啊！”

　　事实上，1994年汛期时，大平水库副一坝老涵管内部便出现塌方，后经“军民一心、舍命忘我”的抢险才成功保住大坝，但从根本上除险加固却迟迟没能得到解决。资道贵告诉记者，虽然最近5年当地筹资近300万元对坝体进行了局部灌浆，但记者在大平水库看到，目前坝体和坝基渗漏的情况并没有得到明显缓解，总量达13.6万立方米的山体滑坡可能卷走主坝右肩坝体，严重威胁大坝安全，坝体渗水问题依然存在。更为严重的是，设计高程318米的主坝正在逐渐下陷，目前只有316.6米，比最初设计“矮”了1.4米。

　　1998年大水后，水利部为贯彻落实党中央、国务院关于加快病险水库除险加固工作的一系列指示精神，2001年编制了《全国病险水库除险加固专项规划》，确定了1346座第一批中央补助项目，2004年底，水利部又确定了二期规划共1913座病险水库作为第二批中央补助项目。

　　尽管国家发改委办公厅、水利部办公厅早已联合发出《关于进一步加强病险水库除险加固工程管理的通知》，要求改进投资计划管理，积极落实地方配套资金，但是在地方执行中却遇到了很大的阻力，这其中有地方财力不足的客观原因，也与有一些地方对水库安全不够重视、坐等上级补助有关。

　　水库除险资金募集是关键。从这些年的情况来看，中央投入在水库除险加固方面发挥了主力军作用。“但从近三年中央对水库除险加固的投入来看，中央的投入是逐年减少的，2004年是40亿元，2005年是20亿元，今年只安排了10亿元。基层非常希望国家加大对病险水库的投入。”江西省水利厅建管处负责人对记者说。

　　一些基层水利干部呼吁，由于全国病险水库的整体状况依然堪忧，希望国家继续加大投入力度。水利工作人员朱贾莲说：“在西部地区特别是那些欠发达地区，市、县级财政底子薄、负担重，在完成国债项目配套上存在不小的难度，影响了除险加固国债项目的实施进度。推而广之，在国债项目之外的除险加固工作将更难推进，少量投入很多情况下都是抢险性质，水库安全问题在短期内仍然得不到妥善解决。”

　　《瞭望》新闻周刊从全国病险水库除险加固工作会议上获悉，目前第一批规划项目除险加固工程建设已基本实施完毕，累计安排投资313亿元，其中，中央补助资金近170亿元。

　　据估算，这批项目完成除险加固后，相当于新建540座库容为5000万立方米的中型水库，可直接保护下游耕地1.4亿亩，保护人口1.6亿人，新增灌溉面积近2000万亩。

　　到2006年底，第二批规划项目的除险加固已实施500余座规划项目的除险加固工程建设，累计安排投资92亿元，其中，中央投资46亿元。(丁文杰 谭剑 张周来)