4月2日是全国个税自行申报截止日期。虽然国家税务总局还没有正式发布最新数据，但从各地反映的情况来看，自行申报的总人数与估计的高收入人数可能会有很大差距。

　　现状 年所得超过12万元有六七百万人，申报人数可能仅占1／5

　　根据国家税务总局公布的数据，截至3月29日，全国各地税务机关受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报人数达到137.5万人，共补税15亿元。有专家分析，年所得超过12万元的人数有600万至700万人，如果以此为基数，最后实际申报人数可能仅占应申报人数的1／5。

　　2006年11月8日，国家税务总局发布了《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》，明确收入超过12万元的个人应向税务机关办理纳税申报。今年1月1日以来，个税申报工作启动。这是个人所得税制度施行26年后，首次需要纳税人主动申报个人收入。

　　从已申报人员的结构来看，工薪阶层成为“主角”，而那些本应成为个税申报“主体”的人，比如私企老板、娱乐明星等高收入群体，反倒是应者寥寥，申报人数相对较少。

　　原因 纳税人未养成申报习惯和心存侥幸，税务机关监控困难

　　按照《办法》规定，申报人可通过网络、邮寄或到地税机关的办税服务厅申报。无论哪种方式，都必须对列出来的11个项目进行填写。一些申报者表示，申报过程的繁复、申报项目的不明晰使得他们难以做到准确填写这些项目。

　　据国家税务总局有关负责人介绍，一部分纳税人还不了解自行纳税申报的政策规定和要求，以为平时已经被扣缴了税款，就可以不用申报了。还有一小部分纳税人心存侥幸，认为税务机关不可能掌握自己的收入情况，不想申报。

　　同时，由于户籍管理和银行管理还存在一些问题，税务部门目前掌握比较充分的主要还是工资收入，对于现金、股票等收入情况的监控还比较困难。而高收入阶层中的很大一部分人，其收入的主要来源并不通过工资形式表现出来，例如通过转让财产所得、资本市场收益等收入既分散又隐蔽。另外，土地、房产、海关以及银行与税务部门之间都还未达成信息共享，也给税务部门监管带来困难。

　　措施 不依法申报将处以罚款，构成偷税要承担法律责任

　　针对这些情况，有专家建议，应减少现金交易额，通过银行走账，这样就能留“底”，为税务部门稽核提供方便。

　　据介绍，税务机关目前主要通过已掌握的申报信息、扣缴单位明细申报的信息、与社会公共部门提供的信息进行比对、对高收入行业高收入人群的专项检查、检举人提供的检举线索等途径发现年所得12万元以上的个人。

　　如果申报期内纳税人不依法申报，就要承担相应的法律责任。依照税收征管法第六十二条的规定，税务机关可对纳税人处2000元以下罚款，情节严重的，可以处2000元以上10000元以下罚款。此外，构成偷税的，还要承担相应的法律责任。

　　4月2日之后，各省市的税务机关已开始对逾期未申报的人员进行重点检查，并将依法严肃处理，同时，还将利用各种形式进行曝光。(赵珊)