对扩大内需投资中的环保审批，将“绿色通道”与“收紧缰绳”并重，抓住机会增加环境保护投入

　　在媒体连续8年开展“您最关注的两会热点问题”网上调查中，今年环保问题首次上榜，超过97%的网友表示“绝不能因为要拉动内需而放弃环保要求”。

　　承担环保工作主责的国家环保部已经在多个场合明确表态，在扩大内需背景下，环保工作一方面将为促进经济平稳较快发展提供优质的服务；另一方面，将继续探索中国特色环境保护新道路，绝不会降低环保要求。

　　“绿色通道”与“防火墙”并重

　　去年11月中央颁布4万亿元经济刺激方案后，各部委和全国各级政府闻风而动，立即根据自身实际情况出台措施，配合扩内需促增长的国策。环保部与之最密切相关的一项工作，就是环评审批。

　　几乎在第一时间，环保部加快了环评审批速度。环保部部长周生贤明确指出，要为扩大内需开辟一条快捷审批的“绿色通道”。对于满足环境准入要求的基础设施建设项目，要适当简化手续、缩短审批时间；对于不符合环评要求的项目，要主动在技术和政策等方面提供服务和指导，适应国家拉动内需的要求。

　　去年11月26日至28日三天间，环保部连续召开两次项目审议专题会议，批复项目环评文件93个，总投资达2600多亿元。

　　今年1月9日，“绿色通道”开通，随即批准涉及交通、水利等基础设施建设项目31个，总投资1393亿元。

　　据了解，近期环保部缩短了环评办理的时间，建设项目受理决定的时间由原来的5天缩短至2天，审议项目的会议次数由原来1月1次调整为1月2次。2008年11月至今年一月中旬，已有总投资额达4700多亿元的建设项目获得了环评批复。

　　但是，担忧和疑虑也随之出现：短时间内大量建设项目被批准，环评会不会放松？这几年环境治理取得的成效会不会被冲击掉？

　　这种担忧并非多虑。环保部有关负责人指出，近期一些地方，已出现在环评审批工作上放松管理的“苗头”。部分地区存在片面追求审批速度，盲目下放环评审批权限，已被淘汰的项目重新以“投资拉动”等为名复活现象。

　　环保部一位部门负责人告诉《瞭望》新闻周刊，周生贤多次在环保部内部会议上强调，环评工作既要为保持经济平稳较快发展做好服务，又要为控制“两高一资”借机扩张把好关口。之所以反复强调，就是担心出现上述问题。

　　为此，在开通“绿色通道”的同时，环保部提出，必须为不符合法律法规的建设项目设置一道不可逾越的“防火墙”。

　　周生贤提出要求，对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。据了解，截至1月中旬，已有11个高耗能、高污染和资源型煤化工、火电项目暂缓审批，总投资达438亿元。

　　针对地方上环评审批有所放松的态势，去年12月4日，环保部公布了《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》(下称通知)，要求各级环保局在加快审批工作的同时，借此契机收紧“高污染”项目审批的缰绳。

　　环保部一位部门负责人说，通知要求，虽然目前国内经济面临严峻挑战，但建设项目的环评工作，依然必须严格按照相关规定来进行。建设项目仍必须严格遵守《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《环境影响评价法》的要求，不得随意更改环评等级，应严格执行环评分级审批规定等。

　　据了解，根据有关规定，中央财政性投资建设项目规模达到2亿元以上，以及规模较大的非政府财政性投资重大项目的环评审批工作权限，依然归属环保部。

　　环保部强调，各省、自治区、直辖市制定和调整分级审批时，对污染较重的有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、垃圾焚烧、化工、造纸、印染、酿造等建设项目，将根据建设项目的性质和环境影响程度，分别由省级或地市级环境保护行政主管部门负责审批，不得简化手续下放审批权限。

　　抓住机遇扩大环保投入

　　在中央扩内需促增长的政策确立之后，环保部连续出台具体举措，多项举措均紧扣当前经济形势和扩内需促增长的紧迫任务，并抓住机会扩大环保投入。

　　部署环评工作自然是首要任务。去年12月12日至13日，环保部召开全国环境影响评价工作会议，周生贤在会上强调，环评工作必须为促进经济平稳较快发展提供优质的服务。

　　今年2月16～17日，环保部召开全国环境监测工作会议。这一会议强调把扩大内需作为加强环境监测能力建设的重要契机。抓住国家扩大内需、把生态环境保护和建设项目作为中央新增投资支持重点的历史机遇，大力强化监测基础能力，抓紧做好环境监测项目的储备，尽快改变目前监测条件简陋、能力不足、设备老化、应急手段落后的局面。

　　2月18日，全国环保科技工作会议召开。环保部副部长吴晓青说，当前广大环保科技工作者面前的重大课题，就是为探索中国特色环保新道路提供强大科技支撑。

　　在2009年全国环保工作会议上，周生贤强调，将一以贯之，积极探索中国特色环境保护新道路。

　　为应对世界金融危机，中央提出扩大内需的政策。在经济大提速的情况下，我国的环保将延续怎样的道路？摆在我们面前的有两条路，一条是发达国家走过的“先污染，后治理”的道路；一条是以防范体系、治理体系为核心的环保新道路。显而易见，我们必须，也只能选择后者这条环保新道路。

　　环保部一位部门负责人解释说，探索环境保护新道路，一方面必须建立全防全控的防范体系。将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，是有效防范环境污染产生和资源环境损耗的重要防线，是以最小代价取得最大成效的根本方式，是环境保护新道路的关键。

　　另一方面，必须健全高效的环境治理体系。高效治理，就是要在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，从根本上减轻环境压力。

　　继续解决现存环保问题

　　在为促进经济平稳较快发展提供优质服务的同时，此前确立的环保目标也在不断推进之中。

　　在不久前召开的全国环保工作会议上，今年环保工作的重点已经确定。

　　首先，推进污染减排是主攻方向。2009年力争实现二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2008年下降2%和3%以上，比2005年下降9%和8%；确保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新增20台(套)钢铁烧结机烟气脱硫设施；全年要分别淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50万吨和1500万千瓦，同时积极促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出。

　　其次，把加快推进环保基础设施建设作为推动污染减排的有效途径。紧紧抓住国家实施积极的财政政策的难得机遇，加快推进重点流域规划治污项目的开工建设，县城污水处理厂、钢铁烧结机烟气脱硫工程，以及重点污染源污水深度处理工程建设，争取及早发挥效益。

　　第三，加强农村环境保护。2009年，环保部将着力抓好农村种植、养殖“两清洁”，农药、化肥施用“两减量”，畜禽养殖、生活污染“两治理”，工业、采矿企业“两达标”等方面的工作，解决农村地区污染严重直接威胁城乡居民“米袋子”、“菜篮子”和“水缸子”安全的突出问题。

　　第四，加强环境监测。环保部将加强基层环境监测能力建设，特别是环境应急监测能力建设，使之能够迅速有效应对突发环境事故，并以准确可靠的分析判断为科学决策和环境管理提供依据。

　　同时，环境经济政策也将不断完善。2009年环保部将抓住国家重点加快推进资源性产品价格和环保收费改革有利时机，不断丰富和完善环境经济政策，为创新环保体制机制找准突破口并提供政策支撑。(记者陈泽伟)