“价格”比治理成本高出1倍将形成污染物排污权交易市场

　　近日，记者从江苏省环保厅得到一张特殊的“价格单”，这是江苏为太湖流域企业的COD(化学需氧量)排污权制订的。从明年1月1日起，太湖地区企业将告别排污资格无偿获得的历史，开展排污权有偿使用。

　　作为2008年“主要水污染物排污权”有偿使用试点工作的先声，江苏省已核定出了排污企业购买COD排污权的初始价格：化工企业每千克COD定价为10.5元，印染企业每千克为5.2元，造纸企业每千克为1.8元，酿造企业每千克为2.3元，其他企业每千克为4.5元。也就是说，如果一家化工企业一年要排放500吨的COD，就要掏出525万元购买核定排污量的排污许可证。

　　那么，COD排污权的初始价格是如何计算出的？

　　记者了解到，为准确核定有偿排污权的初始价格，省环保厅、财政厅、物价局等部门进行了广泛深入的调研，以污染治理直接成本作为参考基础。比如，化工企业削减1千克COD处理成本为5.8元，印染企业削减1千克COD处理成本为2.9元等。同时，本着刺激性和区别对待的原则，核定出太湖流域1.8的地区差异调整系数。这样，计算出了“COD初始价格＝平均治理成本×地区差异系数”的公式。从核定的有偿排污权的初始价格看，已明显高出了5类行业的污水直接成本。在此基础上，分别核定出了5类排污行业每千克COD的“卖出”价格。

　　环保厅从事排污权有偿使用研究的负责人指出，核定出太湖流域重点监控排污企业“掏钱购买”排污指标，其“价格”已比治理成本高出近1倍。

　　江苏省之所以“高价”卖出排污初始分配指标，就是要给企业带来约束力，促使企业珍惜排污指标，把排污总量削减下来。既给企业污染减排增加了压力，又实现了排污权使用的有偿化，真正体现出“占用多少环境资源，就得支付多少成本”的环境价格理念，把“环境有价”落到实处。

　　建立排污权初始价格，变以往无偿使用排污许可证为“掏钱购买”，这也是加快形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场的必经之路。

　　据9月17日国家环保总局和美国环保协会“中国环境监察执法效能研究项目报告”指出，处罚过低已经成为环境执法机构的一个软肋。中国企业在环境污染方面“守法成本高，违法成本低”的现象十分严重，较低的处罚标准使执法机构手中的“大棒”变成了“软柿子”。课题组利用调查的数据按BEN模型计算，一个在地级市的企业如果一次违法排污，平均受到的经济处罚是4.97万元，而该企业违法期间获得的收益是232万元，违法与守法成本相差46倍。

　　在这种情况下，只有选择国际上通行的排污权交易这种方式，才能使原来无形无价的环境资源转变为有形有价的资源，将企业的环境风险内部化，在市场机制的作用下使企业进一步充分利用好有限的环境资源。同时，实行排污权交易还可以利用各企业减排成本的不同，调整企业的减排任务，将更有利于资源的优化配置。事实证明，排污权交易的结果是污染治理主要由治理成本小的企业完成，从而实现了全社会总的污染治理成本最小化和产值的最大化。由于不同产业排污权“价格”不同，政府还可以借此来调整宏观的产业结构。可以说，在一个健全的排污权交易市场中，政府、企业和当地居民都是赢家。

　　据悉，这次试点方案确定，从2008年起，首先在太湖流域开展化学需氧量排污权有偿使用试点。到2009年，再在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点，建成太湖流域的市级水排污权交易市场。从2010年起，初步形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场。(赵剑波 吴琼）