[新闻背景] 在百年一遇的国际金融危机席卷全球之际，国泰君安不久前竟曝出人均收入过百万的“薪酬事件”，在全国引起强烈关注和广泛议论。在这一背景下，财政部办公厅日前印发了《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法(征求意见稿)》，这份中国版“限薪令”明确规定，国有金融企业负责人最高年薪为280万元，且该薪酬为税前收入，要依法交纳个人所得税。

　　近年来，山东虽然对一些国企高管薪酬增长进行了控制，但人均年收入的绝对水平仍然大大高于一线员工。据调查，2005年至2007年，省管企业集团领导人员人均年度薪酬分别是一线职工工资的11.96倍、10.75倍和9.92倍；2007年，仍有3.65万名职工工资低于当地社会平均工资。

　　以往限薪执行情况并不乐观

　　如今，一家国有大型企业的老板能拿多少年薪？恐怕很少有人能说得清。因为，国企高管年薪从来就没有名正言顺地公开公示过。而从已披露的信息看，部分国企高管年薪仍高达百万元。据记者了解，在山东，有些国有煤矿矿长、书记的年薪高达百万元。有业内人士透露，在一些东部发达省份，国企高管收入大概在七十万元至四五百万元之间，尤其是在煤矿、石油等资源性垄断企业中，百万年薪并不罕见。

　　而此前国家发改委规定，国企高级管理层最高年薪不得超过职工年收入的8倍。山东大学经济研究院院长黄少安说，显然目前一些高管薪酬要高出职工年收入的10倍。按道理，国企高管薪酬应由国资委分配处来确定，但实际上很多企业高管年薪是自己来定的。

　　据山东省国资委相关资料，前两年少数省管企业经营者把自己的年度薪酬定到200多万元。近年来，山东省国资委重点规范了27户省管企业董事长和总经理年薪，从实际执行情况看，仍有个别企业不按规定办事，工资总额大大超出了年薪制的范围。

　　据业内人士透露，其实，早在2004年6月，国资委就出台《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，但实际执行情况并不乐观。对于此次财政部有关280万元的限薪规定，业内仍持不同意见。美国总统奥巴马2月4日宣布，得到政府资金救助的美国金融公司高管最高年薪不得超过50万美元。国内有专家则主张，中国版“限薪令”应以50万元为宜。

　　高管薪酬失控

　　“国有企业有不少处于垄断行业，高管薪酬无端高增是不公平的。”山东省社科院经济研究所所长张卫国认为，在西方发达国家，国有企业高管薪酬有着完善的激励和约束机制，而中国处于改革开放社会转型时期，一直没有通过法律和机制对此进行合理框定。正因为整个市场体系缺少这一环节，职业经理人没有市场，企业高管的任用多由组织部门说了算。近年来，中央企业和一些地方国企跨行业招聘高管，但涉及的面较窄，只是行政管理体制给公众一部分发言权，还不是市场化，不是靠制度在投票，仍带有浓厚的行政性或半行政性。

　　山东大学黄少安教授说：“这要看国企高管是不是通过市场机制真正产生的企业家。如果是，就按市场规律给企业家来定年薪。如果不是，凭什么拿高薪！国企假如有利润，或高利润，是不是高管的能力决定的？我认为绝大多数是垄断利润。凭什么把利润作为业绩考核的重要依据！对于公司的财务报表，还不是企业报什么国资委看什么！有人说，如果不给这么高的收入，能留住人才吗？问题是，现在留住的一定是人才吗！”

　　黄少安认为，目前，整个国有企业公司治理结构没有理顺。党委书记、董事长、总经理三位一体，多是组织部管理干部，本质上是一样的。这是问题的根源。当董事会拿出薪酬方案时，党委书记肯定同意高的，因为大家都是利益共同体。所以，没有人会去阻止、监管薪酬方案，从而造成高管薪酬失控。

　　国企高管薪酬失控的后果：一是变相瓜分国有资产。高管没有能力或有能力不经营，照样可以拿到很高的收入。二是加剧收入分配的悬殊，加大社会贫富差距。三是使整个国有控股企业的公司治理结构难以建立。有句话说得好，“坏账是国家的，分红是老总的；企业破产百姓买单，老板薪水分毫不减。”

　　张卫国认为，如果这种状况得不到根本改变，在约束不力、制度缺失时，很多国企高管会存在短期行为。实际上，高管目前的薪酬是否与本届任期内的经营能力有关，很难说得清。当然，也存在另一种情况，那就是一些国企高管干得很辛苦，但没有得到应有的收入。由于付出与收入不成正比，会使这部分高管产生逆反心理，从而想方设法把自己本来不高的薪酬拉高，有的甚至走上犯罪道路。

　　不能光裁员不减薪

　　对于280万元的最高年薪限定，山东大学经济研究院院长黄少安认为，国企高管薪酬应当市场化，限定倍数违背市场经济规律。他建议，应该由政府主管部门、专家、人大代表和企业董事、职工，多方组成一个薪酬评定委员会，来给国企高管确定一个合理的基本年薪，可以略高于相同级别的公务员的工资。这是因为，现在好多国企高管原来都是厅处长等公务员身份。

　　然后，再根据企业经营业绩，确定一个合理的奖金提取比例。看企业的经营状况，不单纯依据企业自身利润情况，还应考虑国有企业的垄断地位，在扣除相关因素后，拿出能体现出个人努力程度的业绩部分。比如，因石油市场价格大幅波动，而造成的利润或亏损，就与个人努力没多大关系。总之，要突出国企高管年薪不是由自己来定。在西方发达国家，国企高管年薪多是由财政部门来确定的，这个方案还要受到工会的约束。

　　对于280万元的年薪上限，山东省社科院的张卫国认为仍有些高。他说，发改委不得超过8倍的规定是临时性规定，现在应重新对国企高管薪酬上限进行认定，这种动态修正是合理的。目前，高管薪酬与个人贡献并非直接相关，而这是导致社会收入分配出现贫富两极分化的一个重要原因。

　　业内人士认为，在确定薪酬后，还要约束高管职务消费。黄少安说，国外国企高管的薪酬很低，前提是有较高的职务消费，承担的风险较低。即使公司破产了，个人也不承担风险。你不能拿美国，或中国私营企业高管能拿多少来比较。现在国企也有股权激励，问题是谁应该获得股权激励，如果企业高管都有股权，就可能造成对国有资产的瓜分。目前，许多国有企业高管实质上是官员，自己给自己定薪、加薪都说不过去。现在，高管职务消费缺少约束，这值得引起高度重视。

　　上述人士表示，当前确实到了对国企高管薪酬进行制度性约束、规范的时候了。尤其是在当前金融危机影响下，企业经营形势不好时，国企高管首先要讲社会责任。国企高管要努力保持企业正常运转，应相应降低自己的收入水平，而不能光靠裁员来降低企业生产运营成本。