“人们的思想总是落后于现实。”天则经济研究所日前发布的《粮食安全与耕地保护》课题报告开篇这样写道，“在这个瞬间万变的时代，政策往往是从过去的实际出发，没有看到新情况的出现。”此报告一出，就掀起了一场轩然大波。

　　“中国不存在粮食安全问题。”“确保红线观点有误。”天则经济研究所理事长茅于轼炮轰18亿亩耕地红线，此举遭到广泛质疑。1月5日，国土资源部多位相关负责人在接受中国经济时报记者采访时均表示，我国仍有18亿亩耕地，对上述说法，有关专家却提出了质疑。

　　红线已经被突破？

　　“我认为，18亿亩耕地红线已经被突破。”1月4日下午，中国社科院刘维新研究员对中国经济时报记者说，之所以做出这样一个判断，是基于“以租代征”现象的大量存在以及“小产权房”的泛滥。

　　天则所和茅于轼抛出的“中国不存在粮食安全问题”、“确保红线观点有误”等言论近日被许多人认为是“奇谈怪论”的同时，引发了广大网民乃至全体民众对我国18亿亩耕地的空前关注。一场争论正在进行，尽管双方力量悬殊。

　　据2007年《国土资源公报》显示：2007年，我国耕地面积为18.26亿亩，比上年净减61.01万亩，比1996年减少1.26亿亩，年均下降幅度达1000万亩。

　　刘维新对记者表示，此前他到许多地区调研发现，“以租代征”现象及“小产权房”问题比较严重。最近，他又在湖北、河北以及东北等地进行了考察，情况同样不容乐观。在一些地方，存在以租代征建小纺织厂、小化肥厂、小建材厂等违法占地行为。

　　“‘以租代征’和‘小产权房’占用的土地至少40%是耕地。个别城市以租代征面积甚至占到占用耕地面积的62%，触目惊心。仅北京，小产权房占用耕地就达到400万平方米。”刘维新说，虽然不能以点代面，但是18亿亩耕地遭到侵蚀已是事实。

　　国土部回应18亿亩耕地质疑

　　“肯定有。”1月5日，国土资源部办公厅一位负责人对“18亿亩耕地不保”做出回应。当天，国土资源部多位相关负责人在接受中国经济时报记者采访时均表示，我国目前仍有18亿亩耕地。

　　国土资源部一位相关负责人表示，每年的耕地数据都会在《国土资源公报》中进行公布，每年国土资源部门都要进行土地利用变更调查，同时对耕地数据进行汇总，在防范虚报耕地方面有一套严格的技术规程。

　　该部另一位相关负责人在接受记者采访时则表示，与耕地红线有关的争论由来已久，从上世纪80年代出现占地高峰开始一直持续到现在，国土资源部的态度是明确的。目前有没有18亿亩耕地？这位人士表示，“从此前掌握的数据来看是有的。”不过，这位人士同时称，因第二次全国土地调查正在进行，具体到目前我国有多少耕地只能等到调查结果出来才能揭晓。

　　虚报数据的可能

　　眼下，18亿亩耕地存在与否，成了人们普遍关注的话题。

　　去年9月，国土资源部上报的《全国土地利用总体纲要》未获国务院批准，据悉，《纲要》未获通过的原因，是国务院对《纲要》提出的耕地保护指标不满意。国务院希望18亿亩耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。

　　“18亿亩耕地数据，不知道是从哪儿得来的。”一位关注土地问题和18亿亩耕地红线的媒体人士说。“我问过农业部，究竟有没有18亿亩耕地，也说不清楚。”这位熟悉国土资源系统的媒体人士表示，地方存在虚报耕地现象，“耕地多的少报，用起来方便；少的多报，因为怕批评。”在这位媒体人士眼中，18亿亩耕地数据本身就像一团迷雾。

　　章林晓在浙江省的某国土资源局工作，他也认为地方虚报耕地数据现象确实存在。他告诉记者，过去一些地方存在少报耕地的目的是为了少交农业税，随着农业税取消，这种动机已经不复存在；山区的耕地可能存在少报，但目前这种可能性很小；更大的一种可能是，由于国家严格控制农用地转为建设用地，一些地方为了占补平衡，故意虚报耕地，而这些“耕地”可能已经变成了建设用地。尤其是在平原地区和经济发达地区，虚报数据可能更为严重。

　　一般说来，只可能存在虚报(多报)耕地，少报的可能性极小。对于目前到底有没有18亿亩耕地，章林晓尽管表示不能肯定，但他同时指出，耕地肯定比以前少了。

　　百姓忧虑“朝不保夕”

　　按照茅于轼的观点，确保18亿亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的，他认为，“对一种商品进行管制，对有权管制的人而言是存在巨大利益的事。有了管制就必有审批，于是就有以权谋私的机会，可以权钱交换。”茅认为，正因为此事涉及巨大的利益，所以招致了强烈的反对，甚至谩骂。

　　“没有必要保护18亿亩耕地是不符合中国国情的。”刘维新说，一旦中国出现粮食危机，谁也救不了中国，“粮食安全问题不是一个经济问题，不是有钱就能买粮食的概念。”刘甚至认为，抛出上述观点的茅于轼缺乏政治头脑。“中国进口粮食超过30%，如果出现粮食危机就可能引起社会动荡。”

　　章林晓表示，随着科技发展，生产力水平的提高，工业用地规模可以得到控制，守住18亿亩耕地红线理论上可行，而实际则很难说。

　　2004年以来，虽然中国粮食连续5年大丰收，但在采访中，很多百姓对粮食安全仍有担忧。他们忧虑18亿亩耕地红线可能仍是“朝不保夕”，最终被突破只是早晚的事情。

　　有分析人士指出，　随着工业化和城镇化的推进，中国粮食安全面临的形势将会出现一些新情况，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素的变化影响，粮食安全将面临严峻挑战。

　　前不久，在国新办举行的新闻发布会上，国土资源部副部长鹿心社强调，当前，在耕地的用地上面临着很严峻的问题，国土资源部将确保18亿耕地的红线不会突破。

　　2008年12月30日，国土资源部召开新闻发布会，相关负责人重申，将严格保护耕地和集约用地，保障被征地农民的合法权益。此前，国土资源部和发改委等11部门联合发出通知，要求规范扩大内需用地，并提出了落实最严格的耕地保护制度和严格依法依规用地等10项具体要求。(记者 周雪松)

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