国家发改委等部门12月5日公布了《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》(以下简称“意见稿”)，明确改革方案将于2009年1月1日起实施。这意味着酝酿10多年的燃油税费改革方案终于揭开了神秘的面纱。成品油价税费改革是一项错综复杂的工程，涉及财税、交通、车主等方方面面，将给整个社会经济和居民生活带来重大影响。在改革过程中，如下五个焦点是人们普遍关注的问题：

　　——费如何改税？意见稿明确了由燃油消费税替代的相关费用：公路养路费、航道养护费、公路运输管理费。公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，与此同时，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　费改税的“改革效益”体现在多个方面，据国家发改委主任张平介绍，此次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”——公平，就是要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路、水路的养护、管理等有关费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范；节约，是因为多用油多交税，希望通过这样的措施能促进对燃油的节约；减负，就是在当前国际国内油价水平下，实行税费改革以后各方面的负担是减轻的。

　　——税该如何征收？燃油税的征收方式通常有两种：一是从量征收，二是从价征收。燃油税的征收采取从量征收，即按购买成品油的数量(容积)征收；而从价征收，即以现有成品油价格为基准按一定的比例征收，并根据油价变动而浮动。意见稿明确，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。很明显，这次税费改革采取从量征收的思路。

　　相对而言，从量征税比较方便，而从价征税不但与消耗量有关，还与价格有关。中国税务学会理事、上海财经大学税法专家胡怡建认为，把养路费改成燃油消费税，实行从量征税的思路比较好。如果从价征税，油价上涨，税负随之增加，最终将造成使用者更多的负担。

　　燃油税费改革，还牵扯在哪个环节征收的问题——生产环节还是零售环节。由于这次燃油税费改革并非新开征一项税种，只是把原有燃油消费税提高一定额度，因此有可能沿用原来在生产环节征收的方式。

　　——油价与税收怎样联动？动议燃油税费改革已经10多年，有关部门多次声明“择机”推出，但就是“只听楼梯响，不见人下来”。其中的重要原因之一是，油价逐步走高，燃油税费改革容易造成车主实际负担增加，阻力较大。目前，国际油价大幅回落，给燃油税费改革创造了环境。而年末岁初正处于各种税费交费的时点，也给费改税带来了难得的“窗口期”，因此意见稿明确了2009年1月1日实行燃油税费改革。

　　对于广大消费者关注的费改税后用油负担问题，意见稿明确，汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。张平解释：“在改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是因为现在国际油价确实比国内低，因此在费改税过程中会减轻大家的负担。”

　　——特定行业如何补贴？实施成品油价税费改革后，如何兼顾社会各方面承受能力，对一些特定行业进行补贴受到广泛关注。意见稿明确提出，国家将对粮农、部分困难群体和公益性行业给予必要的扶持。

　　根据意见稿内容，国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业(含远洋渔业)、林业、城市公交、农村道路客运(含岛际和农村水路客运)，补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　——人往哪里去？燃油税费改革久拖不决的一个重要原因是，数十万人员分流、安置问题难以解决。意见稿指出，在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

　　据了解，目前改革涉及的人员安置涉及两类人群：养路费等六费稽征人员，政府还贷二级公路收费站点收费人员。涉及人数最多的养路费稽征人员可能通过三种途径解决，即鼓励提前退休、纳入税务部门、带编制划转公路部门。对于二级公路收费站点人员，安置思路大致两种办法：合同期内的转岗到新增高速公路收费站点；属于事业编制的，转入公路管理机构。 (记者 王蔚)