据《中国经营报》报道，一份写有赤字总额2800亿元的2009年财政预算，已经由财政部上报国务院，而此时，正处在中央经济工作会议的当口。

　　此前，中央政府开出的三年4万亿元的“内需大单”，已经让外界患上了数字审美疲劳症，尽管相比4万亿元这个巨大的投资总额，2800亿元并不是一个太大的数字，但相比2008年的赤字水平，却增加1000亿元之多。显然，这是2009年积极财政的开场，不过，这也从侧面预示着金融危机之下，中国财政收入所要面临的严峻考验。而尽管如此，内需拉动中国经济结构调整的重任，首先必将落在财政政策之上。

　　预算赤字或扩大1000亿元

　　接近财政部的消息人士称，目前财政部已经将2009年预算赤字确定在2800亿元的规模，这一规模较2008年增加1000亿元之多。“2800亿元的赤字规模是预算赤字，也就是在预算报告里就计划好的赤字，决算时还有一个赤字。”接近财政部的消息人士告诉记者，他还表示，通常情况下，财政赤字只是表现财政收支的状态，而不会明确增加的赤字会用于某一领域。

　　记者了解到，目前写有这个赤字规模的财政预算，已经上报国务院，并会在中央经济工作会议上进行讨论。

　　财政收支将面临更大压力

　　尽管中国经济从下半年以来，一直饱受金融危机的煎熬，但到年底时仍然实现了24%的财政收入增长，而根据财政部财政科学研究所的测算，2009年的财政收入增幅仍然有望保持20%左右的增幅规模。

　　“我们可以预计明年长期建设国债和赤字的规模会明显上升，在这方面还是有一定安全空间的。”财政部财政科学研究所所长贾康表示。

　　贾康透露，这部分财政赤字中绝大部分并未用于项目投资，而是投入到了很多基金当中，“如中央预算调节稳定基金、社保基金等，都得到了财政资金的充实。”据此，贾康判定，即便2009年的财政赤字规模有大幅度的提升，也不存在安全性的问题。

　　不过，尽管对安全性没有怀疑，但是财政部还是感受到了来年财政收支的巨大压力。前述消息人士表示，财政部内部对明年的财政收支将面临更大压力已经形成共识。

　　这种压力显然来自财政收入增速的预期的降低。贾康表示，尽管今年在金融海啸的背景下，财政收入依然达到了24%的增幅，但对于来年财政收入的预期增幅，现在测算，将在20%左右。这意味着，在来年增加1000亿元赤字预算的同时，对来年财政收入的预期增幅也下降4%，压力可想而知。

　　财政政策指向经济结构调整

　　“在总量调整的过程中，货币政策本身对经济结构的调整不能起到多大的作用。”一位财政系统的权威专家表示，无论是赤字规模的扩大，还是财政政策的扩张，都是直接对经济结构调整发生作用的手段，而这正是2009年赤字规模扩大的用意所在。

　　“2009年财政预算的执行过程中，对于财政资金的投向、国债资金的投向如何确保不向旧的、计划经济的模式复归，中央经济工作会议会有一定的讨论，信贷资金的待遇是平等的，但财政的资金拨付更多可以体现这种主动性，现在外面说法很多，说本轮刺激内需放弃了经济结构调整，不过，现在中央经济工作会议会关注这些问题，财政资金的投向，将主要用于这部分的调整。”