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国资委启动央企分批注资 国航可能获得百亿元

2008年11月18日 08:48 来源:新华网 发表评论

  “注资一事确实是真的,此前刘总(南航集团总经理刘绍勇)已经数次透露过这个问题了。”11月17日,南航集团新闻发言人邵富强如此回应市场传闻。

  东方航空公司董事会秘书罗祝平虽然没有正面回应,但一位接近东航高层的人士向本报记者透露:“公司领导班子中专门有一个人负责这事,目前,申请国家注资的报告可能已到国务院层面。”

  本报记者11月17日也从消息人士处获得的证实称,一项针对三大航空公司的注资计划已经出炉,其中东航和南航将各自获得30亿元的国家注资;国航可能获得约100亿元的资本金注入。

  截至11月17日晚8点,国资委目前尚未针对此次注资明确表态。不过有消息传言,此次三大航空公司获得国家注资,只是国资委分批注资央企的第一步,接下来还会有更多的企业获得类似“待遇”。

  三大航空首获国家注资

  本报独家获悉,11月14日,在中国民用航空局召开的内部会议上,与会人员专门讨论了申请国家注资的相关事宜。

  据相关人士介绍,在这次会议上,有人士认为三大航空公司至少需要300亿元资本金注入,也就是每家平均需要注入约100亿资金。

  一位国有航空公司人士解释说,由于三大航成立时,注册资本金较低,不得不增加银行贷款,导致企业资产负债率高,财务费用不断增高。再加上过去的国有企业没有分红,三角债务严重。如果仅靠经营来积累利润,根本解决不了实质问题。

  “就好比个人贷款买房产,在自有资金不足、首付比例低的情况下,更多只能依赖银行贷款,导致利息和财务费用高企。三大航的资本金就好比自有资金。”上述航空人士形象比喻。

  不仅如此,长期研究中国民航政策的专家毛峰认为,从今年年初的雪灾,到年中地震,以及奥运期间对出入签证有所限制,而期间燃油价格不断上涨,各种因素叠加使得航空公司成本上升,经营雪上加霜。

  来自中国民用航空局11月中旬数据,今年前三季度,全国民航航空公司亏损43亿元。其中仅东航前三季度就亏损了22.92亿元。公开数据还显示,目前三大国有航空公司中,国航的资产负债率最低,大约为60%多。截至今年第三季度,东航资产负债率高达98%以上,南航的资产负债率也达到了83%。

  一位不愿意透露姓名的专业人士表示:“如果国家不出手,明年东航资产负债率有可能达到100%,也就是说将没有资本金(净资产)了,而南航明年的资产负债率有可能也将到达100%。明年中国民航还将进口200多架飞机,根本没有钱购买。”

  据了解,在此前国家出台的“4万亿投资措施”中,已经明确其中有30亿元用于西部干线、支线机场建设。而中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津称,“若此次注资能够落实,将多少能弥补根底薄弱的航空公司”。

  据测算,此次成功注资后,东航的资产负债率将会下降到94.7%,南航资产负债率也将下降到80.5%,分别下降3.3和2.5个百分点。

  毛峰认为,国家注资应由三大航先提出申请,再交由国务院审批,最终决定是否使用财政拨款,然后由国家与企业之间进行谈判,签署相关协议。

  “在协议中,应当列明,国家注资以怎样的方式体现?是增资扩股的方式还是其他方式?国有股比例应当占到多大?如果需要偿还利息,还应注明何时偿还、如何偿还?”毛峰强调。

  11月17日,长期研究金融政策的北大经济学博士陈浩武认为,还应当关注注入资金来源,是否来自预算内财政资金,以及注入资金的企业所有制结构。

  关于国家向三大航资金注入来源及模式,有关人士认为,国家注资很可能采用财政预算资金,注入资金模式将可能先进入东航、南航等母集团,再由母集团采取增发或其他方式注入上市了的股份公司中。

  而国资委企业改革局人士在接受本报记者采访时表示:“既然是‘注资’,就是国资委的国有资本经营预算。”

  国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁透露,国有资本经营预算实行收支两条线,国资委有使用权,财政部负责管理,使用时由财政部从国库直接拨付给企业。

  数次申请注资

  早在2007年初,坊间就曾传出三大航申请国家注资的声音。市面上甚至流传这样的方案:国家向国航、东航、南航共注入160亿元资金。在该笔金额中,其中包括向三大航每家注入30亿元用以补充资本金。向东航注入34亿元,用于偿还其承接原西北航空公司的债务;向南航注入36亿元,用于偿还其承接原北方航空公司的债务。但这一方案最终不了了之。

  今年3月,南航集团总经理、南航股份董事长刘绍勇在接受本报记者专访时也表示,希望国家给予南航等国有航空公司资本金注入。他提出至少需要注入300—400亿元的资本金。

  刘绍勇表示由于东航、南航等公司的国有资本金比较不足,导致航空公司每天好象是在给银行打工。“如果能把南航的资产负债率降低到和国泰航空一样,南航股份至少能减少15亿元的财务费用。”

  刘绍勇认为,向国有航空公司进行注资,还有助于促进国内航空公司与海外航空公司公平竞争。

  关于注资模式,刘绍勇表示,可以借鉴对国有商业银行实行撇账和大规模注资的做法,加快对国有航空集团资本金注入,切实解决国有航空集团的历史债务。

  北大经济学博士陈浩武表示,国家向国有商业银行注资和向三大航注资可能不同,前者主要资金来源是外汇储备资金,而非国家财政预算资金。此外,注入资金主要是在国有商业银行股份制改造前,而非像三大国有航空公司上市后注入。第三,国家向国有商业银行注入资金的流程,主要通过成立中央汇金公司运作,向工行和中行注入资金,持有其股份并推动国有商业银行上市。 而国家向三大已上市的国有航空公司注入资本金还未看到最终模式。

  此外,刘绍勇还建议,降低航空公司的税金负担,对大型国有航空集团进行政策性倾斜,深化民航管理体制改革。“我们算了一笔账,南航每年交纳的营业税、预提税、关税、增值税、民航建设基金近40亿元,比很多国际航空公司都高。”

  民航政策专家毛峰呼吁,希望国家在增值税改革中,能够学习国外,针对进口设备(如民航购买飞机)一项,做出10%的税率免予征收的规定。

  11月17日,中国民用航空局人士表示,如果这次国家向三大航注资成功,这将是国内首次向国有航空公司注资,以前从未出现过先例。

  不过这一利好消息11月17日得到了资本市场的回应。当天,国内证券市场航空股全线涨停。其中,国航、东航、南航收盘价分别为4.65元、3.85元、3.67元;海航、上航收盘价分别为3.39元、4.29元。

  国资委分批注资央企?

  11月17日,国有航空公司获得国家注资的消息引爆网络,很多市场分析人士甚至称,这是继4万亿投资计划之后,国家再度重拳拯救危难中的央企。

  广发证券还专门针对此话题进行了评析,认为“航空公司只是央企注资企业的一部分,鉴于周一(11月17日)航空股强悍走势,央企注资题材有望将进一步铺开行情。”

  据广发证券分析,由于目前经济形势十分严峻,一些规模庞大的央企经营陷入困境。一些关系到国家重要经济领域的央企,由于其对国民经济影响较大,国家一贯政策是做大做强,注资理所当然。

  “一些比较重要的陷于困境的上市公司当然是政府的首选的目标,国家经济中电力等能源无疑是经济的基础,而目前由于燃料成本大幅攀升使得一些大型发电企业业绩恶化,做为中国最大的发电企业华能国际(600011.SH)1-3季度累计亏损竟达26.3亿元,同比下滑158%,情况已经十分恶化,中国最大的发电企业面临如此经营困境,当然将是国家注资的首选,改善其经营业绩值得特别关注。”广发证券分析说。

  “不仅是航空,我们集团公司最近在银行的负债率也高于原本的预期,与去年同期相比有很大幅度的增长,虽然跟航空业相比好得多,但现金流已经比较吃紧。”某家大型央企人士告诉记者。

  “我们也曾想去找国资委申请预算,但是当时规划局、改革局的局长皆表示收上来的预算太少了,大概六七百亿元,远远低于各个企业想要申请的数目,想排队都排不上。”

  不过,针对注资一事,国资委并没有作任何表态,甚至称“不知情”。英达证券研究所所长李大宵也认为,政府向航空公司直接注资行为近5年来从未有过,只是个案,不会演变成一个趋势。 (21世纪经济报道 冯青 邢莉云)

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