美国政府20日向国会提交了一项总额达7000亿美元的金融救援计划，要求国会赋予政府广泛权力购买金融机构不良资产，以阻止金融危机加深。这是自上世纪30年代经济大萧条以来，美国政府制订的最大规模金融救援计划。

　　政府干预行动前所未有

　　据美国媒体透露，该计划仅有3页文本，但却耗资巨大，影响深远。

　　首先，计划授权美国财政部从国内金融机构购买高达7000亿美元的与抵押贷款相关的金融资产；其次，计划要求将美国国债最高法定限额从现有的10.6万亿美元提高到11.3万亿美元，以便为政府实施救援计划留下资金空间。此外，给予美国财政部特别授权以购买、持有和出售住宅和商业抵押贷款以及相关贷款支持证券，从而帮助金融机构剥离不良资产。特别授权期限为两年，但政府可以在两年后继续持有所购买的资产，直至财政部认为没有必要继续持有为止。

　　美国总统布什20日敦促国会尽快批准这份救援计划。他说，金融市场形势恶化可能“导致大量失业，大幅降低个人退休收入，令住房资产价值进一步缩水，使住房、汽车和大学教育贷款枯竭”。布什承认，政府采取如此大规模的市场干预行动不仅是前所未有的，也是有风险的。但他指出，如果政府不采取行动，其结果可能是付出更大代价。

　　民主党建议增添新内容

　　美国国会议员则对该计划反应不一。在国会占多数的民主党希望在救援计划中增加帮助购房者保住住房、扩大失业救济、为金融机构高管收入设立新的限制等内容。

　　众议院议长佩洛西虽然表示，民主党会与布什政府一道，对此次金融风暴作出快速反应，但同时强调需要加强该计划。她说，也应该保护中低收入的美国人，尽量减少金融危机对他们的影响，方式是制订一个能创造就业和促进经济发展的一揽子经济复苏计划。

　　但布什要求国会避免附加任何有争议的条款，称这样做会推迟救援行动的实施。

　　除附加条款外，一些议员还对救援计划的代价和效果心存疑虑。参议院银行委员会主席克里斯托弗·多德说：“这是个简短的法案，但涉及金额巨大。我们明白干预市场的重要性，但我们也知道，我们现在的行为将对未来的几十年产生影响。”

　　银行业能否摆脱困境成疑

　　此外，一些经济分析人士也认为，美国政府的这一救援计划可能仍无法帮助一些银行摆脱困境。

　　据美联社报道，如果上述计划得到国会批准，美国财政部将可以在几乎不受国会干预的情况下购买、出售、持有住宅和商业抵押贷款以及相关贷款支持证券，从而帮助金融机构剥离不良资产。

　　专家指出，救援计划能否收到实效关键要看政府在购买银行不良资产时实际支付的价格。根据美国财政部长保尔森的建议，金融机构将对持有的抵押贷款支持证券(MBS)等资产各自提出报价，政府从中选择最低报价进行收购。在这种情况下，如果政府收购价格过低，意味着银行不得不以较大折扣出售不良资产，并在其资产负债表上记入巨额损失，这可能导致银行本已脆弱的财务状况进一步恶化。

　　曾担任美联储货币事务部门负责人的文森特·莱因哈特说，如果上述假设成为现实，那么将有更多银行走向破产。他同时警告说，救援计划在实施过程中还可能导致另外一个后果，即如果政府对银行MBS等资产的收购价格过低，根据目前金融行业通行的“按市价计价”(即以证券的市场价值而非账面价值计算其当前价值)原则，所有持有相关证券资产的金融机构都不得不进行资产减记。

　　而如果政府以较高价格收购银行不良资产，则面临未来在出售这些资产时可能出现巨额亏损，这意味着广大纳税人将为这场金融大救援买单。

　　总统候选人看法相左

　　美国民主党总统候选人奥巴马日前表示支持联邦政府关于出台金融救援计划的决定，但共和党总统候选人麦凯恩却表示政府不应参与救市行动。

　　奥巴马19日在佛罗里达州的竞选活动上说，美国资本市场情况危急，此时应赋予财政部和美联储应对信贷危机的更大权力，以确保金融市场得以运转。但他同时表示，实施金融救援计划应有严格限度。救市只能是临时措施，并应与加强对金融机构的监管同时并举。他表示，他在支持救市的同时仍将推动实施为中产阶级减税和刺激经济增长的计划。

　　麦凯恩当天在威斯康星州对支持者发表讲话时却说，美国财政部和美联储的中心任务应是调节货币供应和抑制通货膨胀，而不应参与救市行动。他同时表示，美国应对金融管理系统进行大刀阔斧的改革，特别是要提高办事效率，明确监管范围。他还主张撤销证券交易委员会主席考克斯的职务。他宣称，美联储应集中力量使美元坚挺并抑制通胀，而这才是促进美国经济增长的最佳方法。

　　但到目前为止，奥巴马和麦凯恩均未出台保持金融稳定和促进经济增长的一揽子详细计划，并都表示要视形势发展而定。

　　据报道，目前，美国政府和国会正继续就该金融救援计划进行磋商。美国国会联合经济委员会主席查尔斯·舒默说，尽管该计划存在缺陷，但速度至关重要，目标是在26日前将国会批准后的法案呈交总统签署。