7月23日下午，美国众议院通过住房援助法案，以帮助40万无力偿还房贷的购房者，同时向两大抵押贷款巨头房地美和房利美提供紧急援助，以期恢复市场信心，并最终扭转持续恶化的房市下滑之势。民主共和两党的许多议员表示，在金融市场脆弱并普遍存在恐慌的情形下，这项法案有望在参议院顺利通过。由于白宫同一天已宣布放弃行使否决权，该法案生效已无任何悬念。

　　这份长达600多页的救市法案，被视为自上世纪30年代大萧条以来，美国国会为解决房产市场困境所采取的最大规模行动。它是白宫和国会相互妥协的结果。在美国金融监管机构于7月13日提出拯救两大房贷公司房利美和房地美之前，参众两院已先后通过缓解房市危机的住房法案，此次讨论的文本增加了金融监管机构提出的救援方案。

　　其主要内容包括：为抵押贷款再融资提供3000亿美元联邦贷款担保，设立新的监管机构监督房利美和房地美，对联邦住房管理局进行重大改革，授权财政部向房利美和房地美提供紧急援助，向地方政府提供40亿美元用于购买和维修被贷款机构没收的房屋，首次购房家庭或个人将获得数目不等的退税，资助40万无力偿还房贷的购房者，以避免他们的住房被没收等等。其中，国会的40亿美元社区救助计划是争论焦点，直到22日，白宫都扬言要因此而否决整个法案，认为此举实际是救赎那些不负责任的抵押贷款机构。民主党则认为，在许多城市，特别是黑人、西语裔聚居的社区，由高成本次贷导致的丧失赎回权情形，正严重危及城市社区的发展和地方政府的财政，对社区提供救助是救市法案的首要目标。

　　白宫的否决威胁一度引发对法案前景的怀疑，民主党甚至曾考虑“弃小保大”，即放弃40亿美元的社区救助计划，以谋求整个法案的通过。但金融监管机构提出的拯救两大房贷公司计划的迫切性改变了双方较量的态势。房地美和房利美是根据国会立法、为确保美国住房融资市场流动性而建立的公司，持有或担保着美国住房抵押贷款总额的近半数，在美国经济中的地位举足轻重。日前，两家公司股价大幅缩水，引发美国新一轮金融恐慌。房地产市场是美国经济的重要领域，在房市危机的情况下，美国政府一直希望两大公司能挽救颓势、最终使购买房屋的置业者再回到市场中。因此，确保房利美和房地美继续运作是美国政府的当务之急。

　　美国财长保尔森在说服国会议员支持其方案时，始终坚持“两家公司太大而不能失败”的理由，而一些民主党议员则针锋相对地指出，“不能因为‘两房’太大就不能失败，而普通民众太小就不去救助”。由于国会共和党保守派对政府提出的动用纳税人的钱拯救两大房贷公司的方案持保留态度，白宫实际上只有倚仗民主党的支持，才能通过救助“两房”的方案。在这一背景下，白宫宣布放弃否决权并不令人意外。许多民主党议员认为，这一法案代表了政府在房市中作用的“标志性转变”，政府的慷慨援助之手不仅让华尔街大公司受益，也惠及了小老百姓。

　　此间媒体认为，目前最大的悬念就是，法案能否实现人们的预期，扭转房市下滑之势，并有助于美国经济全面复苏。(记者 马小宁)