国外大型航天企业的整合重组将成为国家战略构想或战略计划的体现，将更加注重军用、民用和商业航天的协调发展

　　近年来，我国航天科技工业得到了平稳快速发展。载人航天、民用航天、导弹武器装备研发、试验验证、集成、制造能力和技术水平进一步提升，一批航天高新技术武器装备研制成功，并批量交付军队。

　　同时，逐步形成了布局合理、功能完备、效率突出、军民互动的科研基础条件；重点加强了基础技术、关键技术和前沿技术的研究，产生了一批具有自主知识产权和世界先进水平的航天科技成果和产品；航天军工主体得到精干，结构得到优化，社会化大协作的格局基本形成。

　　可以说，五十多年来，我国航天科技工业走出了一条适合国情和有自身特色的发展道路。

　　然而，国际航天工业的发展正在出现新的整合趋势。目前，世界主要航天国家对航天工业都给予高度重视，实行统一领导与集中管理，充分体现了决策集权化。通过兼并、联合、收购，组建大型航天企业集团，增强整体竞争力。充分有效地综合利用资源，实现产品与业务的多元化发展，发挥整体优势。

　　多方信息表明，国外大型航天企业的整合重组将成为国家战略构想或战略计划的体现，将更加注重军用、民用和商业航天的协调发展，国际合作将进一步加快航天工业的发展步伐，航天技术与关联产业的互动作用将日益凸显。

　　在此大背景下，我国对航天科技工业与未来整体发展势头的发展需要还不相适应，还存在能力不足、基础较薄弱、结构不合理、经济效益不高、体制机制改革滞后等问题。特别是，集中统一领导和管理仍需加强，整体发展战略欠缺；业务布局分散，整体优势难以发挥；资源配置与建设重复，缺乏整体合力。

　　展望下一阶段，我国航天科技工业将进入重点跨越、整体升级的新阶段。

　　构建整体式航天科技工业新体系

　　为此，应从国家整体利益出发，构建整体式航天科技工业体系。充分利用国家工业和科技资源整体优势，运用整体式模式理念，构建适应我国国防现代化建设需要和社会主义市场经济要求、布局合理、结构优化、资源共享、运行有效的航天科技工业新体系。

　　具体而言，需要运用整体式模式理念，立足现有基础，紧紧抓住战略机遇期，推动航天科技工业产业和技术的整体升级与发展。

　　所谓整体式模式，指从系统工程原理出发，以整体理念为核心，在状态分析的前提下，构筑以业务、资源和管理协同改进为主体的动态优化、集成发展的框架结构，使人、财、物、信息等要素发挥最大效能，提高系统的整体竞争力和整体优势，实现系统的良性循环和整体发展。

　　作为一种全新的管理模式，整体式模式将有助于从整体发展的观点出发，突出加强整体实力，发挥整体优势，产生整体效益。整体式航天科技工业体系的构建，不仅对航天科技工业的发展水平、速度、效益等方面产生重要影响，对国民经济发展乃至国家战略也具有十分深远的意义。

　　构建整体式航天科技工业体系应遵循以下基本思路：从整体观点出发是整体发展的先决条件；引入整体式理念与方法，树立联合起来求发展，集中力量办大事的整体优化思想，加快推进整体发展的步伐；以提高整体实力为目的进行集中整合；改变相对独立、封闭发展的格局，将航天产品发展的各环节联成一个统一的有机整体，提高整体水平、实力和效益。

　　要以整体优化的观点调整和优化产业结构布局。精干科研生产主体，实现技术、产品和效益的升级，提高航天科技工业的整体能力。以科研与生产的有机结合提高整体效益。通过建立科研优势，加快科研成果向现实生产力转化，提供性能先进、质量可靠、配套完善的航天产品。

　　实现航天科技工业的有效协同

　　航天科技工业是一个复杂的大体系。而整体式航天科技工业体系构架分为两个层次：第一个层次是总体系，是由航天工业的军、民和三产构成的协调发展的整体运作构架；第二个层次是支撑子体系，即在总体系下划分出若干子体系，如技术体系、生产体系、管理体系、试验体系、协作配套体系等。

　　这种整体式模式构架可实现航天科技工业业务、资源和管理的有效协同，并使三者围绕军、民、三产协调发展的总目标在各个层次上实现协同，形成一个军、民、三产在技术、生产、管理、试验、协作配套等方面总体均衡的有机整体。

　　技术资源应基于其内在联系聚集起来，建立由核心技术、支撑技术、共性技术、基础技术、技术基础五个方面构成的科研生产技术体系。充分提高技术资源的利用率，加大在多种型号之间的共享。同时，通过技术资源聚集，形成军、民、三产之间的技术关联纽带。

　　面向多型号和多产业，建立适度规模的、专业化的柔性生产体系。作为军、民、三产一个非常重要的连接纽带，生产体系要具有平战结合转换能力。此外，利用社会分工优势，形成内部重点加工、外部协调配套的格局。

　　试验体系的建立应从整体效益的角度考虑，而不是仅仅针对某一型号或某一产品。加强试验体系的通用化和柔性化建设，整合同类试验条件，为技术发展提供集中统一、协调配套的试验资源，使其与军、民、三产协调发展的整体式模式相适应。

　　通过建立完善的效益型经营管理体系，加强战略、规划、合同、质量、人员、物资等方面的集中统一管理，从而实现业务与资源的紧密结合，形成一个统一的整体。重点加强军品研制生产统筹规划与集中管理，加强军、民、三产的综合管理。

　　进一步放开一般配套和普通加工制造能力，形成寓军于民、面向全社会的协作配套体系。重点加强质量管理，确保配套产品稳定可靠。加强军用材料标准化、系列化、通用化建设，提高工程化应用水平。

　　专业化重组和实体化整合

　　从整体式模式理念出发，进一步调整和优化军品科研生产能力结构和布局，突出核心、放开一般，实施航天科技工业的专业化重组和实体化整合，使航天科研生产主体更加精干。

　　鼓励产品同类、工艺相似、设施相近、重复设置的研制生产关键分系统、核心配套产品的单位，以产业链整合生产要素，通过联合、重组、股份置换等方式，打破目前“小而全、大而全”的产业组织模式，形成一批高技术、专业化的航天企事业单位和若干开发与集成能力较强的配套产品和中间产品的产业集团，实现规模经济。

　　针对专业和结构不合理而产生的弊端，将分散在各航天企事业单位的资源向更高层面的组织进行聚集，实现资源的协同效应，并进一步把原来各单位的经营业务进行流程再造并聚集，实现业务的协同效应。

　　在专业化重组和实体化整合的过程中，应辨别资源和业务的相关性，把联系比较紧密或同类的资源和业务聚集在一起，实现协同效应，增强研制生产能力和产研结合能力，提高产业集中度和资源利用率。

　　建设创新型航天科技工业，全面增强自主创新能力，是优化调整产业结构的中心环节。通过采用整体式模式理念，不断增强创新能力，实现自主创新。进一步加强基础研究和前沿技术研究，培育自主创新的科技基础，实现产品和基础的协调发展。通过技术资源的互动和科技成果的双向转化，形成适应军民结合高技术产业发展的科技支撑和创新体系，实现军民结合和寓军于民。

　　加强能力型航天科技工业建设，实现协调可持续发展。按照主动、高效、可持续的原则，在抓好当前型号研制生产条件建设的同时，超前进行以加强基础和统筹保障为目的的研发平台的建设、以增强自主研发能力为目的的关键基础产品研发条件的建设、以提升整体实力为目的的核心能力基地的建设，全面推进能力型航天科技工业建设。可以说，提升核心能力是整体式航天科技工业的关键。

　　“小核心、大协作”的科研生产体系

　　按照“小核心、大协作、寓军于民”的要求，进一步调整和优化科研生产能力结构，推进产业结构优化升级。

　　将航天型号和军民结合型重大项目的系统设计、关键技术与系统集成等研制生产能力，作为整体式航天高科技企业集团的主业发展，形成“小核心”；一般配套和加工能力要立足全社会布局，形成基于国民经济基础的“大协作”。小核心、大协作的哑铃型航天科研生产体系。

　　具体而言，按照“两头在内、中间在外、关键在手”的方针，精干航天军工产品主体，强化军品基业，确保优势地位。这种科研生产体系突出了主营业务，提高了资源的利用率，形成了整体上的优化。

　　坚持“军民结合、寓军于民，促进军民良性互动、协调发展”的原则，依托和充分利用国家经济和科技基础，发展航天科技工业。着力提高军民结合型产业的比重，扩大辐射带动效应。重点加强军、民、三产资源的集成，发展具有航天特色的技术、产品和关联产业，形成对国民经济具有带动作用的航天高技术产业集群。

　　确定军、民、三产资源的合理比例，重点保障军品的资源配置，形成军品稳定持续发展的局面。加强军、民、三产资源的合理流动，充分发挥资源的潜力。加强军、民、三产资源的关联性，提高现有资源的利用率。加强军民品之间的相互配套关系和一体化程度，实现整体效益的提高。

　　国际航天工业的发展强烈地体现了整体式模式理念，充分展示了整体式模式的独特优势。当前，我们要深刻认识我国航天科技工业的发展现状，要紧紧抓住战略机遇期，运用整体式模式理念与方法，强化整体意识，推动整体式航天科技工业体系的构建。(刘尔琦 中国航天科工集团第二研究院副院长、研究员）