在周一公布提高航空煤油出厂价格并复征燃油附加费后仅三天，国家发改委再出“重拳”，结束2005年以来由政府部门统一规定燃油附加费收取标准的做法，改为航空公司在联动机制规定范围内，自主确定是否收取燃油附加费，以及具体收取标准和出台时间。

　　市场机制定价 航企自主权扩大

　　根据新的机制，燃油附加费与国内航空煤油综合采购成本实行联动。该联动机制延续了2005年8月以来国内航线收取燃油附加费的测算办法：以国内航空煤油价格每吨4140元为基准油价。当国内航空煤油综合采购成本低于基准油价时，停止收取燃油附加费；超出基准油价时，在航空公司自行消化部分成本增支因素的前提下，适当收取燃油附加费，燃油附加费最高标准根据航空煤油综合采购成本变动情况适当调整。其中，燃油附加费的单位收取率，按照上年国内航线航空煤油实际消耗量、旅客运输总周转量和航空公司、旅客合理分担的原则确定，并根据情况变化逐年调整。

　　“在调整煤油出厂价格后马上出台联动机制，对航企来说无疑是利好。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，当前油价高企，年内已经5次上调航空煤油的出厂价格，但燃油附加费却连续10个月停征，对航企来说成本压力明显负荷。

　　航空煤油是航空运输业最重要的生产资料之一，燃油成本占我国航空公司成本的40%左右，油价波动对航空运输成本影响很大。发改委相关负责人昨日对记者表示，目前国内的航空公司存在收取标准不一和不收取燃油附加费的现象。“该联动机制就是要通过市场机制形成定价，让航空公司拥有较大的自主权。”

　　成本增支航企消化不少于20%

　　根据新机制，对航空煤油综合采购成本超出基准油价造成的成本增支，航空公司自行消化比例不少于20%，因航空煤油综合采购成本降低须下调或停止收取燃油附加费时，应在自航空煤油综合采购成本调整之日起5日内完成。

　　对此，中国国际航空股份有限公司董秘黄斌表示，由航空公司消化20%的成本增支值得商榷。“如果按照下限，航空公司自行消化20%，那剩余的80%由谁负担应该明确。”

　　据了解，国内航空煤油综合采购成本，由国内航空煤油出厂价与进口航空煤油实际采购价格加权平均构成。目前，我国民航国内航线消耗的航空煤油，主要是国内生产，特殊情况下需要少量进口调剂。

　　“在确定燃油附加费标准时，综合考虑国产和进口航空煤油的价格，更加贴近航空运输成本的实际情况。”上述发改委负责人表示，其实综合采购成本中并没有包含航空煤油在国内运输、储存和向飞机加油等费用，这部分费用未列入燃油附加费的补偿范围。

　　缓解部分成本压力 航企紧急调价

　　对接下来将征的燃油附加费额度，黄斌称，“将根据机制调整相关价格，目前正在紧急制定中”。

　　周二，航空煤油(3号喷气燃料)出厂价每吨由4870元上调至5190元，每吨上调320元。此后，便有分析师认为，由于10个月未调整征收燃油附加费，预计各航空公司将按“上限”征收。根据燃油附加费标准，上限为800公里以下每人20元、800公里(含)以上每人50元。

　　与此同时，为了抵御航空企业自主权“过大”，联动机制还对规范航空公司收取燃油附加费的行为提出了明确要求，航空公司在自主确定是否收取燃油附加费及具体收取标准、执行时间，要向社会公布后执行，同时报国家发改委、民航局备案。此外，还强调将严查航空公司相互串通、确定燃油附加费具体收取标准和出台时间，推迟降低或推迟停止收取燃油附加费等价格违法行为，即航空公司“联合”垄断燃油附加费。

　　“新的机制不可能完全放开，政府还将对航空公司确定的价格进行审批，如果过高或者形成垄断价格，都不会施行。”林伯强表示，联动机制从一定层面上缓解了航企的部分成本压力，形成了与成品油联动的价格波动。

　　据业内人士分析，燃油附加费的复征，或将使每位乘客至少多交20-30元。

　　在林伯强看来，联动机制意味着会频繁增减燃油附加费，而频繁变动将使乘客面对更迭较快的价格。(于华鹏)