1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。1月6日，海南省委书记卫留成在接受媒体采访时表示，海南的彩票还处于探索阶段，绝对不会开赌场和赛马场。

　　未尝不是一种明智选择

　　武 洁

　　　事实上，发展经济，表面看来似乎是经济问题，但骨子里其实更是观念问题。假如始终因循守旧，不敢有所突破，发展恐怕只能沦为空谈。

　　　当海南国际旅游岛试水博彩业的消息传出时，还是引发了公众的热议，网上反响更是反对声一片。的确，对于国人而言，博彩终究还是带有赌博的色彩，公然把博彩当成产业来发展，也难免让国人觉得有些难以接受，反响强烈自然也就并不意外。

　　　不过，政策层之所以选择在海南岛试水博彩业，恐怕不会只是拍拍脑袋便做出的决定。事实上，任何事物都有两面性，只有好处而没有坏处的东西，还真是踏破铁鞋无觅处。对于博彩产业而言，赌博性质固然是不利的一面，也极有可能带来不利的影响。但是，博彩作为一种拉动型的产业，其实早已得到公认。作为娱乐产业的延伸，博彩产业的发展对于酒店业、餐饮业、演艺业、旅游业的拉动效应，更是有目共睹。某种程度上，博彩业其实也是经济发展到一定程度的产物。现实的情形是，中国的周边国家，已经嗅到了中国消费者对于博彩的需求，并专门针对中国消费者在靠近中国边境的地区发展博彩产业。与其让国人远赴美国赌城去感受博彩的乐趣，与其让中国的经济发展拉动周边国家的博彩业，海南试水博彩其实未尝不是“肥水不流外人田”的明智抉择。

　　　事实上，发展经济，表面看来似乎是经济问题，但骨子里其实更是观念问题。假如始终因循守旧，不敢有所突破，发展恐怕只能沦为空谈。对于博彩业而言，作为一柄双刃剑，假如能够更多地发挥博彩娱乐性的正面意义，并有效规范抑制赌博性质的负面效应，博彩业的发展完全有望趋利避害。对于海南试水博彩，我们不妨给些宽容，并拭目以待。

　　社会影响指数的正与负仍待观察

　　刘海明

　　　在一个投机盛行的国度里，博彩业如果仅限于“自娱自乐”的游戏，和居民的变相纳税无异，敢问究竟是为谁而设的呢？

　　　衡量一项活动(事业)的正义与否，首先要看该项活动有无明显的社会危害，其次要看对民众的身心健康有无损害，然后才是刺激经济发展的问题。中央选择在海南放开博彩业，出发点是发展该省的经济，按照邓公的“猫论”，这样的出发点无可厚非。博彩刺激地方经济发展的问题解决了，剩下的问题就是其社会影响指数的正与负了。

　　　回答这个问题，需要搞清楚博彩业是为谁而设立的。说得直白一点，就是谁是博彩活动的主要参与者。我国正在发行的各类彩票，其参与者绝大多数为本国公民。2元一张的彩票，只要你有闲钱，只要你愿意，小赌一把非常便利。即将在海南试点的博彩业，其参与的主体是海南居民、包括海南在内的全国居民还是境外人士，目前还不好断言。国际旅游岛的定位，决定了海南的经济发展立足于境外游客的消费。博彩业的发展，其参与者的国籍有无限制？如果没有限制，会不会刺激国内游客的大量涌入？国内游客中，有多少为单纯的观光而去海南岛，有多少是冲着博彩业的特殊政策而去的？从国际上有名的几个赌博城市来看，参赌的主体并非本城的居民，真正豪赌的以境外游客为主，其中不乏中国的商人和官员。海南的博彩业如果是为海南本土居民而设的，不仅对于海南经济发展无益，甚至可能起到负面影响；如果是为海南以外其他省份居民而设的，这些人为博彩而不远千万里跑到海南岛，博彩的成本是否人为拔高了许多？或者说，那些用公款嗜赌者敢去海南博彩吗？

　　　在一个投机盛行的国度里，博彩业如果仅限于“自娱自乐”的游戏，和居民的变相纳税无异，敢问究竟是为谁而设呢？

　　试水的步子不妨再大一些

　　唐卫毅

　　　海南试水“博彩业”的步子或许还可以再大一些。只要我们的法律跟上，制度跟上，管理跟上，博彩业不是“洪水猛兽”、不可控制。相反，运作得当的博彩业，还能够引导公众科学认识博彩业。

　　海南是我国独具特色的“资源岛”，除了拥有得天独厚的气候、环境、绿色等自然资源之外，还拥有浓郁的旅游、休闲、娱乐等文化资源。改革开放以来，海南虽然也取得了长足发展，但是严格来说，海南并未进一步展现出内在的“特色”，乃至于海南目前仅仅成为了一个日常观光旅游岛和冬季避寒岛，这块巨大的“金子”也尚埋在“沙堆”里，并未完全挖掘出来。

　　　作为一个气候舒适、环境优雅、地理位置独特的岛屿，应该说，海南开发的潜力还是相当大的。早在上世纪八九十年代，有专家学者就提出进一步开发海南的“建议”，比如，在海南开放博彩业，建设类似澳门葡京那样的官方赌场或者类似美国拉斯维加斯式的赌城，以此拉动海南的经济和建设，把海南打造成为集旅游、文化、博彩、休闲为一体的国际化旅游岛。一来，能够吸引大量闲散资金流入，壮大海南的经济实力，增加国家及地方的税收；二来，也能够满足公众博彩的需求，丰富大众的娱乐生活。

　　近年来，随着经济的发展、公众经济实力的增强，博彩正成为很多人的“嗜好”。而实事求是讲，我国每年的博彩资金十分庞大，尤其是博彩资金流失日益严重，而境外各类赌博机构更是吸引了大量资金的转移和外流。据公安部的统计，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失的赌博资金超过了6000亿元，这些资金的大量外流，从侧面也反映出，资金的非正常流动已经在严重威胁我国的资金安全。

　　　既然大量流向境外的赌博资金难以有效堵截，也难以将其转化为其他行业的再融资、再投资，我们何不想方设法变“堵”为“疏”，开源“引”流，让这些赌博资金消化在国内呢？目前，对于堵截外流资金，我们似乎并没有更好的办法。而由于国家对博彩业严格限制，也使得博彩业始终处于“半抱琵琶半遮面”的低端状态。

　　　其实，在一个日益开放的环境里，类似博彩等行业，禁是禁不住的，堵也是堵不住的。既然禁不住、堵不住，倒不如适度开放，开设“博彩”特区，由国家严格管控，把海南建设成为中国南海上的一颗“夜明珠”，以此调节博彩市场需求。同时，通过开发博彩业，带动和促进海南的纵深开发，建立起以海南为“基地”，辐射整个南海海域的“控制网络”，并纳入国家整体战略，这样的模式，相信更有利于国家对整个南海资源的保护。

　　　所以，笔者以为，海南试水“博彩业”的步子或许还可以再大一些。只要我们的法律跟上，制度跟上，管理跟上，博彩业不是“洪水猛兽”、不可控制。相反，运作得当的博彩业，还能够引导公众科学认识博彩业，并借此让博彩业走出神秘、走出地下、走出被黑帮控制的环境。

　　博彩能不能成为海南新经济增长点

　　盛大林

　　　既然国内外有着那么多成功的经验，海南的这一“探索”没有理由不取得成功。而如果博彩在海南进展顺利，那么全国对博彩的进一步开放也就是迟早的事儿。我相信，博彩业即将成为中国经济的一个新的经济增长点。

　　彩票在中国早就不新鲜了，福利彩票和体育彩票都已发行了多年。不过，福彩和体彩都是“事业”性的彩票，而不是“产业”性的博彩，因为其都是以公益为目的，并且由政府亲自操办的。而《意见》特许海南试行的“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”应该是指那些非公益性质且由企业经营的博彩项目，比如赛马。果如此，那就意味着博彩产业即将在中国内地“破冰”。

　　1949年之前的中国，博彩一直都是合法的；现在中国的港澳等地区，博彩从来都没有被禁止；在世界上，有100多个国家在法律上认可博彩业。为什么那么多的国家或地区认可甚至鼓励博彩呢？因为博彩业的发展既可以增加财税收入，又可以创造就业机会。在发达国家，博彩业收入大概为GDP的2%至3%。在澳门，大半的财税收入来自博彩业。

　　　诚然，赌博不是一种光彩的事情，甚至可能影响社会的治安。但光彩不光彩是一种道德问题，国家不应该用强制的手段禁止不道德的事情；至于治安问题，也可以通过加强管理加以解决。在绝大多数博彩合法的国家或地区，社会治安并没有因为赌博而出现混乱，文明程度和社会形象也没有因为博彩业的存在而降低。事实证明，博彩合法化的弊远小于利。

　　尤其不能不正视的现实是，对博彩采取“堵”的方法不仅成本巨大而且收效甚微。近年来，虽然各地都在不断地打击，但“私彩”一直屡禁不绝。由于中国内地的禁止，直接造成了赌资的外流。在中国的周边国家，比如俄罗斯、日本、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、泰国、缅甸等，赌博都是合法的。为了“开发”中国的市场，外国的赌场纷纷在与中国接壤的地区开设赌场。在中缅边境附近的孟拉和中越边境附近的芒街都是赌场林立，而来这里赌博的九成以上都是中国人，甚至有很多外国的赌场到中国内地开设“办事处”……据公安部的统计，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金已超过6000亿元，相当于2003年全国福彩和体彩发行总额的15倍，也相当于中国近年GDP总量的1/50——对中国来说，这是多么巨大的损失呀！

　　对待博彩，堵不如疏。近年来，进一步开放博彩业的呼声日高。在全国两会上，也有不少代表和委员呼吁解禁。在广州、天津、武汉等地，一些企业已经开始跑马圈地，甚至已经开展博彩业务。但由于政策及法律的限制，那些企业只能变相地打打“擦边球”，一旦引起关注就会面临被查禁的命运。比如2008年11月29日，武汉曾经举办过一次明显带有博彩性质的“中国速度赛马公开赛(试验赛)”，但主办方小心翼翼地强调，这只是一场普通的“有奖竞猜”。

　　　现在，博彩业即将在海南打开一条“门缝儿”。既然国内外有着那么多成功的经验，海南的这一“探索”没有理由不取得成功。而如果博彩在海南进展顺利，那么全国对博彩的进一步开放也就是迟早的事儿。我相信，博彩业即将成为中国经济的一个新的经济增长点。