国务院元月4日发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。 《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　海南试水彩票业，可以看作中国彩票发行行业经历多年风雨历程后的必然结果。虽然包括福利彩票、体育彩票在内的多种彩票品种，每年为国家公益事业聚拢了大量资金。但不可否认，在某些地区，地下私彩尤其是所谓“六合彩”盛行，已经严重影响到彩票事业良性发展。因此，与其让地下私彩形成日益庞大的灰色产业链，不如通过控制在一定范围内的 “阳光化”操作，让中国彩票业形成更加多元、竞争力更强的发展态势。国务院批准海南试水彩票业，其用意或许在此。

　　彩票，具有纯机会性、长期型、低个人投入和广泛的社会性等特点，彩票业的发展，即通过公平、有趣的活动为每个参与者提供了均等机会，给中奖者发奖金，从而建立起相当规模的彩票营销网络，增加就业机会，并且为整个公益和体育事业筹集了大量资金。因此，彩票的购买与发行，更多的是一种市场经济行为，彩民用现金换取“梦想成真”的可能性，彩票发行方则把彩票的“玩法”作为不断更新的产品向市场兜售，哪种玩法新鲜、有趣、回报率高，更公平、合理，彩民就会选择它。

　　从这个角度切入，海南试水彩票业，必要应对私彩挑战，而私彩之所以在某些地区泛滥，主要原因在于玩法多样、彩金返还率较高。

　　遏制私彩的势头，要看到彩票发行的市场行为本质，为消费者(彩民)提供更周到的服务和产品。

　　借鉴国外政府彩票发行的成熟经验，如何让公彩发行深入人心，可以归纳为一句话：首先要尊重民意。彩民购买彩票，是希望中奖，同时也把购买彩票当作一种娱乐，客观上部分地回馈社会。那么，发行彩票，国外的返奖率一般在70%左右，运作很成功的意甲高达80%；而我国的真实返奖率通常在40%。国外彩票研究专家曾经提出：一个点(即1%)的返奖率比差，就可能流失5%以上的顾客。因此，提高公彩返奖率，或许是最行之有效的办法。

　　在玩法上，当然要不断创新，但无论设计怎样新奇的玩法，最好在出台之前先征询彩民意见。比如在法国，即开型彩票销售额常年占到彩票销售总额的40%，其原因就在于其玩法灵活，票种设计繁多，并且总是将设计方案预先公布在各种媒体上，根据彩民的意见反馈随时进行修改。彩票发行方因此与消费者保持着持续的关系。

　　既然彩票发行方一直提倡“购买彩票也是捐献一份爱心”，那么福利彩票、体育彩票的提留资金，究竟是如何用法？建立了多少体育设施、养老院，救助了多少弱势群体，彩票发行方都应当定期出具详细报告，并且有独立的审计机构进行核算，向广大彩民公开。对于双色球巨奖得主是否应在一定程度上公开相关信息，即将出台的首部《彩票管理条例》也应有相应的法理规范，如此才能确保彩票发行的公信力。

　　由此也可以这么说，海南试水彩票业，首先应有民意主导，民意即市场，尊重民意即尊重市场规律，只有通过消除以往彩票业垄断积弊、确保信息公开、异体监督，实现彩票产品销售多元且根据民意不断调整升级，海南乃至中国的彩票业才能走上长远发展之路。(毕舸)