来自本报9月14日的报道说，西安供暖价格将与业主协商并备案，方案须经70%以上业主同意和签字确认，公示5天，否则不得收费。

　　此项规定虽仅针对小区自备锅炉供暖和热交换站供暖，但它的意义在于将公用事业服务的定价权，部分赋予了最终消费者，这是公共事业价格改革的大势所趋，且有望对大供暖价格形成机制产生某种压力与示范效应。

　　与大市政供暖不同，小区自备锅炉供暖和热交换站供暖由于各小区锅炉设施、供暖规模、管理水平的千差万别，供暖价格各不相同，长期以来居民意见颇多。无论哪种供暖方式，居民对于供暖价格只能被动接受。在价格听证制度仍不完善的情况下，居民对大市政供暖的价格亦多有不满之处。

　　供暖与自来水、电、气等供应一样，属公用事业范畴。一方面，它们是居民生活的必需品；另一方面，它们也具有产品供应垄断的特点——由于产品供应网络铺设的惟一性，居民所能够享受到的产品供给，往往只能来源于一家供应商。

　　长期以来，公用事业价格的形成，是在政府相关部门主导下，根据成本加微利的原则计算出来的。这样一来，政府、产品供应商和终端消费者，构成了公用事业价格的三个相关主体，在公用事业供应商以国有企业为主的市场背景下，政府与企业利益相近，而终端消费者失去了对价格发表意见的权利。

　　近年来，在公用事业价格调整时，开始逐渐引入听证的方式，让终端消费者更多地参与意见，但由于听证制度刚刚起步，诸如政府信息公开等行政体制改革亦需进一步完善，在很多情况下，消费者意见最终对价格形成的影响难以令人满意。

　　在此情况下，简单的成本加微利决定价格，难以促进公用事业服务水平的提高，企业对技术升级、设备完善、管理加强等缺乏内生动力。更为严重的是，在公用事业价格产生波动、调整时，终端消费者对所有涨价持强烈的逆反心理，不利于社会安定。

　　西安供暖新规，将公用事业价格的部分决定权赋于终端消费者手中，虽然只限于小区自备锅炉等情况的较小范围，但划小价格影响区间，或恰是公用事业价格形成机制改革的突破口之一。由于公用事业价格调整涉及面广，事涉每个家庭，大范围征求民意确有操作上的困难，但还权于民则是公用事业价格改革的大势所趋。

　　从此意义上讲，西安供暖新规的可贵之处，其一在于确权，明确最终消费者对价格有决定权，且此决定权清晰可见；其二在于价格调整在区域范围内进行，尽管此区域范围由于供暖网络的基础设施被动形成，但仍减小了价格调整的影响面，使最终消费者能够普遍参与其中。

　　更重要的是，当区域内最终消费者对价格形成有足够的权利时，公用事业产品和服务的提供商不得不认真对待消费者意见，提高产品及服务质量，减小企业运营成本，使产品和服务的价格维持在一个合理的水平。而这一价格水平最终对更大范围同类产品和服务，具有足够的参考价值，从而有望实现对更大范围内公用事业价格形成影响，促使其合理调整。

　　西安供暖新规搭建了一个消费者参与公用事业价格制定的平台。在此平台上，消费者有望充分表达意见，影响价格。而惟有消费者充分参与，公用事业价格的制定才能突破行业垄断特点，最终使公众权益得到保障。(评论员 董 沛）