5月25日，国务院下发由国家发改委起草的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，对转变政府管理职能、放开垄断行业对民间资本进入限制、改善资源性产品定价体制、有关民生的工资收入和保障体制方面改革、财政金融及涉外经济体制改革等众多方面进行表述，表达了政府将中国经济改革推向深入的强烈信号。

　　鼓励民间资本进入垄断行业

　　为应对国际金融危机的冲击，国家及时采取了扩大政府投资拉动经济增长的办法，其成效正逐渐发挥出来。但中央政府投资多而地方投资少、央企投资多而民间投资少、固定资产投资多而消费和出口疲软的状况，表明如何让政府投资有效拉动民间投资，进一步增强经济发展的活力，成为当前改革的难点之一。

　　“必须通过改革，消除制约民间投资的体制性、政策性障碍，充分发挥民间投资的积极性，更好发挥市场配置资源的基础性作用。”国家发改委体改司司长孔泾源指出。

　　意见明确提出，深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。

　　社会各界高度关注的垄断行业改革将继续深入推进。孔泾源说，下一步要推进铁路投融资体制改革，深化电信体制改革，推动“三网融合”，推进市政公用事业改革，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

　　针对民间投资的改革，中国民营经济研究会会长保育钧认为，“非公36条”已出台很久了，但真正落实的不多，因此政策如何“贯彻落实”才是最重要的问题。要深化鼓励民间投资的改革，尤其是民间投资进入垄断领域的改革，首先要出台具体的实施细则，其次要对国有企业进行改革，公开国有企业的经营预算，信息披露要完善，否则民营企业很难与国企合作。

　　收入分配改革悄然起步

　　意见提出，将研究出台关于收入分配调节的指导意见。规范国有企业负责人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距。研究制订事业单位实施绩效工资的意见。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。

　　事实上，有关收入分配制度改革的方案早在2006年初步拟定，但此后改革方案一直没有亮相。时至今日，在金融危机冲击下，收入分配制度严重影响着我国经济短期稳定和长期发展，亟待改革已成共识。

　　有关专家指出，改革国民收入分配制度，应本着一个目的，就是以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步消除当前有不断扩大趋势的贫富差距等。而要达到这样的目的，必须有老百姓的声音，也只有充分听取了老百姓的意见和建议，国民收入分配制度改革才能真正体现老百姓的利益。

　　人们有理由对于收入分配制度改革寄予厚望，期待本次改革为新一轮改革注入强大动力，这不仅是应对当前金融危机所必需的，也是今后中国经济长远发展所必需的，因为合理的收入分配制度是激发财富创造活力的前提。

　　环境税标志税改大方向

　　意见明确表示，要加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。目前，我国严格意义上的环境税只有资源税，缺少以保护环境为目的、针对污染环境的行为或产品征收的环境税。我国以往的税收调节政策，重点在鼓励企业在生产环节中节能、减排、降耗。如果意见中的环境税得以施行，将对企业已经发生的环境污染、占用资源等行为进行“惩罚性”征税。这对企业将更具有强制力，可以进一步加大政府利用宏观税收调节环境污染行为的杠杆作用。

　　6月5日，环保部副部长张力军在国新办发布会上，针对记者有关环境税进展提问时透露，征收企业的环境税，已经列入财政部、国家税务总局和环保部的重要议事日程，条件成熟时将会推出。尽管没有时间表，但他表示，这是中国税制改革的一个方向。

　　房地产税制改革在深化

　　另外，意见中关于“深化房地产税制改革，研究开征物业税”的提法引起强烈关注。在今年的政府工作报告中，已经提及“深化房地产税制改革”，而此次则明确地把“物业税”这个房地产税制改革的核心问题正式提出。

　　专家表示，物业税应该是一种受益税，与地方政府所提供的公共服务相对应。税率应和公共服务水平挂钩。税率有必要随公共服务水平和公共服务成本的变化而变化。但在开征的初始阶段，宜选择较低的比例税率，以便于征收。物业税应按年计算征收。所有的房地产税种都整合到物业税之下进行设计。廉租房租户收入较低，不宜向其征收物业税。

　　意见还要求，加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制；深化金融体制改革，构建现代金融体系；深化涉外经济体制改革，健全开放型经济体系；积极推进综合配套改革试点，为全国改革提供示范和借鉴。(刘峥 赵亮 刘琳)