在国企改革中推行外部董事制度，可谓广州此次国企改革的新突破。但如何防止外部董事像上市公司的独立董事一样沦为“花瓶”，恐怕还需要在配套制度上进一步完善和跟进。

　　广州改革又迈出一大步。前天，广州《进一步推动国有企业改革与发展的意见》“浮出水面”，《意见》明确规定，将理顺国有企业领导人员管理体制，取消国有企业的行政级别和可视作的行政级别。今后广州国企要逐步建立起职业经理人制度，并优化董事会结构，提高外部董事比例，探索试行由外部董事担任董事长。

　　严格来说，国企去行政级别，广州先前也有提出，但由于种种原因并未能长久推行下去。此次广州明显加大改革力度，在取消国企行政级别的同时，还提出了“外部董事要在企业董事会人数中超过一半”，并将其作为“改革的方向”。以提高外部董事的比例来打破处于相对滞缓的改革，当是此次国企改革的一大亮点所在。

　　如果说实行职业经理人制度是对国企经营改革的一大突破，那么提高外部董事比例就是对国企管理改革的重大突破。国企老总不再有行政级别，意味着“局级厂长”、“处级经理”等亦官亦商的身份将成为历史，可以充分发挥市场在企业家资源配置中的作用，推动职业经理人和企业家的成长，此举无疑将大大激发国企经营的活力。这对做大做强国企，推动国企的机制转换，都起着重要的作用。

　　但企业的决策权在管理层，一定意义上，只有对管理层实行有效的制约和监督，才能从根本上提升国企的活力和竞争力，也才能确保国企决策的科学性和合法性，从而保护国有资产的安全，维护投资者的利益。如何制约管理层？提高外部董事的比例，使外部董事在董事会人数中过半，给出了一个解答。

　　引进外部董事不但能防范国企的内部人控制和“一言堂”，而且能发挥外部董事在企业管理中的投票权作用，推进管理层和经营层的真正分开。出资人在管理上不再依赖行政命令的直接领导，更多地通过董事会的决策来实行间接控制，可以推进国企管理向市场化进一步靠拢，实现利益最大化。只有以市场化的机制来规范、制约国企，才能建立真正的现代企业制度、公司制度和法人治理结构，为广州国企的上市和转制夯实基础。

　　当然，制度的设计总是美好的，关键还在于外部董事究竟能有多大的权力？又能在多大程度上制约国企的管理层？要使外部董事真正发挥作用，既要赋予外部董事实权，又需要由外部董事占多数的董事会拥有重大投融资决策权、高管提名、考核和薪酬决定等权力。否则，“花瓶”式的外部董事还是难阻“一把手”说了算。

　　在金融危机背景下，实体经济受到不同程度冲击，但反过来，这也给推动国企改革提供了契机。善于利用“倒逼机制”，在国企改革中推行外部董事制度，可谓广州此次国企改革的新突破。但如何防止外部董事像上市公司的独立董事一样沦为“花瓶”，恐怕还需要在配套制度上进一步完善和跟进。(作者: 李龙)