公共场所能全面禁烟？烟草专卖局不禁笑了。

　　卫生部日前宣布，明年1月起，内地所有室内公共场所、工作场所、公共交通工具以及其他可能的室外工作场所将完全禁止吸烟。

　　吸烟有害健康这谁都知道，但烟酒这种基于人体生理和社会习惯的行为方式不是一声令下就能扭转的。对于烟草，“禁”是妄语，“控”才可行。因为，如果说到“禁”，那就是道德问题，非此即彼，比如毒品，甭管多难都要“一禁到底”；可如果说到“控”，那就是一个公共政策问题，需要循序渐进、具体问题具体分析，甚至需要做出一定程度的妥协。

　　公共场所全面禁烟，无异于将一项公共政策运动化，反而让人们不那么信服，这也是为什么在某知名门户网站上，高达60%的投票者对此表示没有信心。其实可以看出，卫生部自己的底气也稍显不足，因为此举是根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求所提出的目标，属于外因所逼。尽管卫生部自己表示，要确保在2011年实现医疗卫生系统全面禁烟的目标，但此举更多的是单兵突进。

　　而判断一项公共政策有无执行力，就看它是不是在用大炮打蚊子。数以3亿计的烟民，各种看得见、看不见的公共场所和工作场所，谁来监管？政府不可能去“人盯人”，这个成本不可想象；交由公共场所、工作场所负责单位代为监管，则因为没有明确的利益指向，恐怕其监管起来也是倾向“眯着眼”；那么将希望寄托于个人自觉呢？这个基本等于没说。此外，离“大限”还有半年左右的时间，有人提议立法解决，对禁烟实行刚性约束，执法必严、违法必究。可是，一些国家对违法者动辄处以数百元的惩罚措施，能在当前的国内环境中适用吗？

　　一步到位的政策目标虽然看上去很美，在执行过程中却极易变为空头支票，难度太大反而让执行变得懈怠。只有政策细分，才能做到既有围堵又有疏导。比如在餐厅里不让吸烟无法执行，但隔出吸烟区和非吸烟区则让烟民和非烟民各取所需。因此对于控烟，也须在公共场所开辟出缓冲区，而不是让烟民自己找地方、自己想办法。

　　此外，控烟必然要面临与烟草商之间的博弈。而烟草商的背后，则是控烟的最大障碍——烟草财政。数据显示，2009年全国烟草行业实现工商利税首次超过5000亿元，达5131亿元。烟草在全国算不上支柱产业，但在个别地区却是经济引擎，地方政府制定了各种促进烟草销售的优惠政策。禁烟令到了这里，基本上就湮没了。事实上，通过烟草而得的利税收入，最后还是要以个人和政府巨额的医疗支出而显示出来，因此烟草财政得不偿失，与其将政策对准消费终端的烟民，不如在如何改革烟草财政上多下功夫。 韩哲