近日，全国对于各大银行陆续收取“零钞清点费”的争议日益强烈。记者昨日获悉，经过上海市消保委与银行同业间的沟通协调，本市各大主要商业银行已基本取消对个人客户收取“零钞清点费”。

　　但这并不等于零钞清点费用已完全“退市”，因为仍有相当数量的银行会对企业客户收取这笔费用。市消保委及法律界人士纷纷呼吁，权威部门应尽快对何为“大额”与“零钞”的标准进行界定，并就收费对象、标准等问题召开听证会广泛征求民意。

　　【起因】

　　银行为客户“数钱”要收费

　　本报曾于今年3月15日刊载题为《存污损纸币，要收8元手续费》的报道，该文中去银行存钱的陈先生正是碰到了银行向其收取“零钞清点费”的情况，令他无法理解。记者当时曾调查了沪上多家商业银行，发现类似的收费项目的确存在。此后，媒体对于类似事件的报道频现。

　　与此同时，全国各地区的银行也纷纷开始收取“零钞清点费”，再次引发了社会各界对于零钞清点收费的标准及银行是否该收此项费用的极大争议，许多人认为这是极其不合理的。不少消费者更是“见招拆招”，提出“多次分开存”的办法，规避银行的最低收费门槛。

　　【调查】

　　规则不明造成收费混乱

　　针对银行收取“零钞清点费”的合理性问题，不少银行称其制定标准参考的，是由国家发改委与中国人民银行共同制定的 《商业银行服务交易管理价格暂行办法》。上海市银监局方面在接受记者采访时表示，根据该 《办法》规定，各商业银行可依据市场调节因素，收取相应的服务手续费，零钞清点费就属于该手续费范畴。

　　然而事实上，即使是收取清点费，各家银行的收费标准也存在着诸多不同，这主要是由于其对“大额零钞”的认定标准不同。银监局对此称，相关规定中对“大额”和“零钞”的界定还未制定具体细分标准。至于未来这项规则是否会完善，还需要银监会法务部门的商榷。

　　【质疑】

　　消费者公平交易权遭到剥夺

　　尽管各大银行以 《商业银行服务交易管理价格暂行办法》为由，替收取“零钞清点费”找到了依据，但不少消费维权人士及法律界人士仍对此深表质疑。

　　北京市消协近日就表态称，银行收取“数钱费”涉嫌垄断，剥夺了消费者的公平交易权。因为在普通消费者面前，银行明显属于半垄断或独占地位的企业，而如此草率地对涉及不特定多数消费者设立收费项目，无疑是让消费者被迫接受的强制行为。

　　上海劲力律师事务所的王志祥律师表示，根据合同法保障双方平等交易的宗旨，银行向储户收取费用，应该依照统一的收费标准，而不该由各家银行自行决定。如今既然国家对“大额零钞”清点费的界定标准尚未明确，这笔费用就应该被免，而不是将责任转嫁在消费者身上。

　　【追踪】

　　市消保委敦促银行停止收费

　　就在社会各界对“零钞清点费”的争议之声愈加扩大之时，记者昨获悉，在消保委从中协调下，本市各主要商业银行已停止或取消对个人客户收取零钞清点的费用。市消保委秘书长赵皎黎称，在陆续接到消费者有关该项收费的咨询及意见后，他们曾多次与银行进行沟通，并与银行同业公会提出银行该做法的不合理之处。最终，各主要商业银行同意取消在上海地区的此项收费。

　　记者随后拨打了工行、招行、农行、中行、上行等商业银行的客服热线进行求证，发现各大银行的确已于近期纷纷停止对个人收取“零钞清点费”业务。而跟进较晚的民生银行也表示，将从今天起开始取消该项收费。

　　【总结】

　　“治标未治本”问题函待解决

　　虽然银行个人用户的收费问题已得到基本解决，但记者了解到这并不意味着“零钞清点费”已完全消失，因为各大银行在回应时称，仍会对企业客户按照一定标准收取该笔费用。

　　对此，赵皎黎表示，由于消保委的权责范围在于个人消费者而非企事业单位，所以无法为其进行维权办理。但她强调，消保委仍然认为，银行作为服务行业，没有理由向任何客户收取此类费用，并呼吁权威部门尽快制定具体的规则细分，管理这一市场的困局。

　　资深维权律师吴冬告诉记者，根据现实情况，其实会去银行一次性存取“大额零钞”的90%以上的客户是中小企业、个体户，这些人群原本应是银行重点扶持的对象，而收取清点费反而是对他们的一种压制，这将会关系到众多社会底层生存者的利益。

　　此外，他还指出，根据我国《价格法》的规定，与国民经济发展和人民生活水平关系重大的极少数商品价格、重要的公益性服务价格应进行听证。根据法律高于部门规章的原则，是否应收取“零钞清点费”，应绕过《商业银行服务交易管理价格暂行办法》这一部门规章，直接通过听证来决定是否收取。

　　他山之石

　　美国、欧盟等在处理类似银行与消费者权益失衡问题上已有先例。

　　美国总统奥巴马在今年3月末，一直力挺国会众议院通过金融改革法案，以保护消费者利益，确保银行业健康发展。他曾表示：“我们需要一套尝试性规则，让市场公平、自由地运作，管束金融业不良操作。”

　　而欧盟委员会多年来也一直致力于在金融、电信、能源等垄断性行业范围内，将政策向中小用户倾斜，并出台了有关的反垄断法案。 (王珝 记者 沙情奕 制图 任萍)