5月31日，国务院正式批复发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。该文件列举了发改委今年重点推进的“34项改革工作”。《每日经济新闻》记者获悉，在多项改革重点工作中，关于支持非公经济发展被列入首要地位。上述文件要求，“支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。”

　　“我第一时间看到了这一文件，我认为总体而言，是国家通过引导民间资本接棒，共同拓展内需市场。”中财大银行业研究中心主任郭田勇对《每日经济新闻》记者解释。

　　郭田勇认为，自“新36条”发布以来，这次国务院最新发布的文件将帮助民间资本打碎“玻璃门”。

　　多个部委联合打碎“玻璃门”

　　据记者了解，上述通知不只是一个书面文件，并根据各大部委的职能进行了“项目分工”。

　　在项目实施中，发改委牵头并联手其他各有关部门，落实鼓励和引导民间投资的政策措施，进一步消除制约民间投资的“制度性障碍”。

　　具体分工如下：其一，国资委、工信部将负责推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

　　其二，工信部、人民银行、银监会、财政部将负责继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系等。

　　其三，深化国有企业和垄断性行业改革。工信部、广电总局负责制订三网融合试点方案并开展试点；国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。

　　其四，深化金融体制改革，人民银行、银监会负责修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场等。

　　中财大银行业研究中心主任郭田勇对记者说，“从上面的分工可以看出，这一次发布的新文件，是对新36条的进一步深化与落实。”

　　他认为，从旧36条到新36条，实际上存在很多争议。其中，最关键的问题在于如何打碎“玻璃门”？“最终必须由市场来解决，但是必须有政策性文件消除制度性障碍；也就是说，必须由财政部、国资委、央行等多个部委联合出台配套性的细则。”郭田勇说。

　　国泰君安首席经济学家李迅雷对《每日经济新闻》记者表示，“国家一直希望通过启动民间资本，与国有资本共同扩展内需市场，这一次终于拿出了具体行动。”

　　引民资扩“内需”

　　就在国务院发布上述文件之际，温家宝总理5月31日在东京参加经团联午餐会时指出，世界经济仍有“二次探底”的可能，因此要把困难想得充分一点，做好“二次探底”的准备。

　　国泰君安首席经济学家李迅雷认为，全球经济二次探底带来的冲击力主要集中在外贸方面，因而只要加速扩大内需市场，可以弥补外贸缩减带来的压力。

　　“可以这么说，这个文件将进一步推动数万亿民间资本参与扩大内需。”李迅雷说。

　　他举例说，根据国家统计局的数据，今年4月份，民间资本固定资产投资增速为33%，国有资本固定资产投资增速为20%。但是，2009年全国固定资产投资增长31%，其中，国企投资增长40%~50%，民营投资只增长了27%。从目前的效果分析，今年第一季度以来，民间投资开始更加活跃。

　　“关于启动民间资本，我们看到了政策的连续性，说明国家在这方面是有长远规划的。”李迅雷说。(记者 汤白露 )