从当年人保的一枝独大，到现在的百家争鸣，保险业如今已成为各路资本奔涌的领域。国资、外资、民营资本的齐聚，让保险业的股权结构日益呈现出多元化。

　　近日发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，鼓励民间资本参与保险等金融机构的改组改制，为民间资本投身保险业，拓开了更广阔的资本想象空间。

　　民间资本“投”保史

　　其实早在2004年，随着保监会重新开闸发放保险牌照，便已为民间资本进军保险业打开了大门。保监会提供的数据显示，自2004年以来，保监会共新设了52家中资保险公司法人主体，其中，由社会资本发起设立的达35家。民间资本的加入，保险业呈现出国有、外资、民营资本并立的多元化股权格局。

　　各路资本的蜂拥而入，增加了保险业的资本实力。一位保监会相关人士透露，2002年时保险业资本金总量仅为357亿元，到2009年时，资本金总量已达2767亿元，相当于2002年的7.8倍。

　　不过，毋庸讳言，民间资本的逐利性以及对保险业特点的不了解，也造成一些保险公司战略和经营的短视行为，一些股东退出保险业，公司股权结构不稳定。保监会数据显示，仅从2006年到2009年，股权转让累计已达107笔，特别是2009年，股权转让数量是近五年来的新高。

　　从股权转让主体来看，主要是民营股东进退频繁，特别是一些中小保险公司。今年上半年，便有正德人寿、嘉禾人寿、信泰人寿、华夏人寿等一批小公司的主要股东转让了股权。“股东之间以及股东与管理层之间的矛盾，其实是各方利益博弈和斗争的表现。”一位长期研究保险业的律师指出。

　　此外，这些股权转让案，也呈现出一些新情况、新问题。“其中涉及到股权拍卖、质押、冻结、强制执行等问题，但目前业内还缺乏相应的管理措施，需要监管部门加以规范。”上述保监会人士表示。

　　有规矩成方圆

　　股权管理贯穿了保险公司从成立到发展壮大的过程。“股权管理是完善公司治理的重要保障，也是增强公司竞争能力的基础性建设。没规矩的立规矩，没管理的管起来。”上述保监会人士表示，“阳光是最好的防腐剂。”

　　上周保监会发布了《保险公司股权管理办法》，对保险公司股权管理进行建章立制。其中一个重大突破是对单一股东持股比例的修改：“保险公司单个股东(包括关联方)出资或持股比例不得超过保险公司注册资本的20%。保监会可以根据战略投资、优化治理结构、避免同业竞争、维护稳健发展的原则，对于满足相应条件的主要股东，其持股比例经批准可不受此限。”

　　此次对单一股东20%上限有所松口，保监会发展改革部有关人士介绍说，这既保留了对持股比例的限制，同时又加入了除外规定，赋予保监会在实际审批工作的裁量权，增加了操作的灵活性。“从公司治理的角度看，综观国际国内、业内业外，关于股权集中度高低与公司治理好坏相关性的研究，目前并无定论。”

　　对于主要股东，强调了其持续出资能力和信誉，“这是为了从源头提高保险公司的品质和声誉，帮助公司树立长期稳健经营的理念。”保监会人士表示。 （俞燕）