编者按：

　　与2005年“非公36条”相比，“新36条”开放了石油天然气、金融业、保障性住房等三个新领域。更为重要的是，“新36条”极力避免走政策“好看不好用”的老路，试图以股权投资等具有操作性的细化规定，指导民资进入垄断领域，这种态度是正确的，垄断领域“放而不开”的根本原因是：我们不缺纲领，但需要一条“坦途”。

　　5月13日，国务院正式发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下称新36条)。消息一出，A股大幅反弹，重守2700点。

　　新开“三扇门”

　　“对比过去政府发布鼓励民间投资的政策来看，鼓励民间资本参与石油天然气建设，是最新开放，且最值得关注的领域，过去油气勘探开发领域是完全由中石化和中石油一南一北划江而治。”中国投资协会副会长张汉亚在接受《国际金融报》记者采访时表示。

　　此外，业内人士指出，新规对民间资本进一步细化的过程中，将政策重心放在解决民间投资面临的市场准入障碍方面。

　　从2001年起，我国便开始积极促进民间投资的发展。2001年12月，国家计委就发出了《国家计委关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》；2005年2月，国务院就出台了“非公36条”，明确允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路等垄断领域。

　　专家表示，相比“非公36条”，此次新规，将开放领域已经细化至铁路支线、干线建设以及电信运营领域，除此之外，保障性住房建设领域也将向民资开放。在金融服务业方面，新36条将放宽限制，鼓励民间资本兴办中小城镇金融机构，提高民营金融机构的服务比重。

　　垄断“放而不开”

　　“在‘非公36条’公布后，国家很多垄断领域已经放开，但从目前的发展情况来看，在一些领域民间投资不是‘进而复退’，就是在行业内过着‘二等公民’的日子。”国内一家民营航空企业相关负责人对记者抱怨到。

　　据了解，在“非公36条”发布后，石油、铁路、民航、电信、钢铁、煤矿、银行等领域相继有民营资本介入。但从发展过程中看，上述部分领域的“巨无霸”国有企业，依靠其先天优势，不是强行将民营资本挤出市场，就是压制着民营资本的发展。

　　“以铁路建设为例，2004年曾有民间资本参与铁路干线的建设和运营，但最后都悉数退出了这一领域，原因就在于民营企业无法获得铁路干线的经营权。”张汉亚介绍到。

　　而在民航领域，上述民营航空企业人士表示，经过多年的发展，民营航空公司队伍已经有所壮大，但从各方面待遇来看，仍不能与大型航空公司相提并论。“任何经营行为都需要谨小慎微。”

　　试破“金钟罩”

　　对此，张汉亚认为，民营资本要在行业中真正发挥作用，需要打破笼罩在垄断行业上的“金钟罩”，在部分垄断领域并非简单的政策规划就能改变行业现状，这需要进一步细化产业准入措施。

　　“此次新规，在民间资本介入基础产业、基础设施领域和金融服务领域时多次提及了股权投资的方式，这不失为一种细化方式，也是政策所积极推进的一种投资方式。”上海某券商分析人士对记者表示，“但如果仅仅是没有话语权的投资或许已经不能满足民营资本。”

　　昨日，A股市场大幅反弹，部分投资者将普涨归结为新36条的出台。对此，分析人士表示，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，将会明显提升相关行业的经济效率，但必须清醒地认识到最终效果显现仍需较长时间的等待。短期内，对A股相关行业上市公司不会有任何实质性的影响。

　　不过，值得关注的是，在政府投资题材逐渐退出市场之后，政府各职能部门针对新36条在操作层面的细化，或将掀起新一轮的投资风潮。(记者 宋璇）