中国今年一季度单位GDP能耗上升3.2%。分析人士指出，数据不降反升表明中国“十一五”节能降耗达标形势更加严峻，政府需要在今年余下时间内采取更强硬政策措施推进相关工作和改革进程。

　　中国“十一五”(2006—2010年)规划削减能耗强度的约束性指标为：5年单位GDP能耗下降20%左右。前4年全国单位GDP能耗累计下降了14.38%，这意味着今年要完成5.62%左右的削减指标，幅度和难度超过此前任何一年。

　　面对严峻形势，国务院总理温家宝5日表示，要下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

　　今年一季度，电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行业加快增长。分析人士表示，这是促使今年一季度单位GDP能耗不降反升的最重要直接原因。

　　不过，国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，根本原因还是经济发展方式的粗放和经济结构的不合理。近些年来，中国经济增长一直伴随着重化工业的加速扩张。中国经济从国际金融危机的冲击中复苏后，重化工业发展也随之提速。

　　北京大学能源问题专家查道炯指出，今年一季度单位GDP能耗不降反升，无疑为中国完成有关目标增加了更大压力，以最快速度淘汰落后产能将是今后工作的重要着力点。

　　温家宝5日表示，要“采取铁的手腕淘汰落后产能”。

　　中国今年计划关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。

　　温家宝指出，要确保落后产能在第三季度前全部关停。

　　中国政府表示将相应加大行政问责力度，对未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。

　　中国各地纷纷召开会议进行落实部署。其中，耗能大户广东省还提出，要对未落实任务的市实行“一票否决”。

　　不过，专家们指出，虽然淘汰落后产能见效较快，但从长远考虑，应加快调整经济结构、转变经济发展方式，同时理顺能源价格体制。

　　冯飞指出，此前，80%左右的节能减排量是通过淘汰落后产能等技术途径实现的，但要实现“十一五”降耗目标，还得主要靠结构节能，即发展高附加值、高科技、低能耗的产业。

　　国务院4日下发了一份通知，着重强调了运用价格机制调节资源使用，包括对电解铝、铁合金、钢铁、电石等行业中属于淘汰类范围的，应实行惩罚性电价；对超过限额标准一倍以上的，比照淘汰类电价加价执行。

　　中国财政部5日宣布，将去年6月1日开始实施的高效节能空调补贴推广政策再延长一年。

　　国务院通知还表示，要深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。

　　查道炯说：“这已发出信号，今年的能源价格改革将加速启动，时间不会等太久。”

　　他指出，由于历史和区域经济发展差距等因素，中国对居民用电长期实行低价策略，而这主要通过提高工商业用电价格分摊成本来实现。

　　“现行体制下，经济条件好的居民用电越多，得到的补贴也越多，这对低收入的、用电少的居民造成了不公平。”查道炯说。

　　分析人士认为，采取经济手段、法律手段和行政手段构筑综合体系，将是建立节能减排长效机制的未来方向。冯飞表示，今后尤其要注重发挥经济手段和法律手段的作用，让人们主动、自觉地参加节能减排行动。(查文晔　刘欢　王建华)