中新社海口一月四日电(记者 王辛莉 刘育英)海南国际旅游岛从二000年学者首次提出概念到二00九年十二月国务院正式批复建设，历经十年，显示了全国最大经济特区海南在世界和中国经济发展格局发生重大变革的环境下，探索发展之路的执着。

　　二000年，中国(海南)改革发展研究院首倡国际旅游岛概念。时值新世纪之初，中国即将加入WTO，经济特区原有的特殊政策弱化，不再占有政策优势、刚走出低谷的海南，需要新的经济增长点。

　　当时的基本诉求是在旅游业实行“免签证、零关税”。此外，海南经济学界、旅游业界的专家学者亦对国际旅游岛建设进行了广泛、务实的理论探讨。

　　二00五年，海南三亚市提出建旅游试验区，打造国际滨海旅游城市。

　　海南省旅游发展委员会副主任陈耀透露，三亚的提议引起海南高层关注，形成全省一起建旅游试验区的共识。在他看来，此共识“是一个跨越。”

　　三年后，全国政协副主席孙家正率团到海南调研考察，海南省委书记卫留成在汇报会上解释说，三亚建设旅游试验区得到国家发改委的重视，但后来海南省委觉得一个市搞，太小了。此后，海南和国家旅游局沟通，提出搞国际旅游岛试验区。而叫国际旅游岛是“为区别于国内其它省市的旅游区”。

　　其时，中央要求海南构建具有特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的“特”字。大力发展基于海南自身资源优势的旅游业因而成为特区“特”色经济产业的选择。

　　二00七年四月，海南省政府向国务院呈报《关于设立海南国际旅游岛综合试验区的请示》。当月召开的海南省第五次党代会提出，推动国际旅游岛建设，以此为载体，提升旅游业开发开放水平。这是海南省第一次正式作出国际旅游岛建设的战略决策，是又一次跨越。

　　二00八年三月，国务院办公厅复函海南省政府，原则同意海南在旅游业对外开放和体制机制创新改革方面，积极探索、先行先试，并给予设立免税店等若干优惠政策。但没有同意设立“海南国际旅游岛综合试验区”。

　　复函对海南是很大的支持，但很不解渴，所以我们一直做不懈的努力。卫留成后来这样说。

　　当年四月，海南建省办经济特区二十周年之际，海南省政府发布《海南省国际旅游岛建设行动计划》。

　　同年，海南省政协出手推动。九月，全国政协副主席孙家正率团来琼调研考察，形成《关于海南国际旅游岛建设的调研报告》，指出把海南建设成“世界一流的海岛型国际旅游目的地”是“必要和可行”的。

　　二00九年是海南谋建国际旅游岛的关键年。

　　一月，海南省政府再次向国务院呈报《海南省人民政府关于海南国际旅游岛建设有关问题的请示》。

　　三月，全国政协人口资源环境委员会主任张维庆在全体大会上呼吁将海南国际旅游岛建设列入国家“十二五”发展规划。

　　六月，国家联合调研组到海南考察调研，形成《关于海南国际旅游岛建设的若干意见》。

　　卫留成说，国际旅游岛建设获得中央高度关注。胡锦涛总书记二00八年视察海南明确要求“提高旅游业国际化程度”，“将国际上旅游业先进经验拿回来”。温家宝总理多次批示，要求加快制订海南国际旅游岛建设的系统性指导意见。

　　十二月三十一日，国务院批准《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。

　　卫留成表示，国务院批准《意见》意味着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。

　　陈耀称，此次是海南建设国际旅游岛的第三次跨越，国家的支持更加具体和便于操作。

　　海南省长助理、省旅游委主任陆志远说，海南国际旅游岛建设是“大旅游”的概念，是以旅游为特征、以国际化为方向，目标是提高整个区域经济、社会综合发展水平。(完)