12月18日至19日，中国人力资源和社会保障工作会议在北京召开。人力资源和社会保障部部长尹蔚民预计，到年底，中国实现城镇新增就业将达到1100万人以上，城镇登记失业率稳定在4.3%的水平，实现了就业局势的总体稳定。

　　而经济合作与发展组织指出，2009年10月欧元区失业率达到9.8%，2009年11月美国的失业率则达到了10.0%。

　　尹蔚民坦言，2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，对人力资源社会保障部门来说也是压力巨大、任务繁重、挑战严峻的一年。

　　“只要就业，就有工资收入，只要有工资收入，就能消费，只要能够消费，就能刺激生产，只要能刺激生产，就能安排就业，这是一个良性循环。”尹蔚民说，“如果就业问题解决不好，就是一个恶性循环，那就不仅是经济问题，还有可能引发社会问题，甚至有可能引发政治问题。”

　　今年以来，中国政府出台了“五缓四减三补贴”等一系列综合性政策措施，千方百计稳定和扩大就业；不少地区在安排政府投资和重大项目时同步制定扩大就业的目标计划，较好地实现了就业增长与经济增长的良性互动。

　　截至11月底，中国实现城镇新增就业1013万人，下岗失业人员再就业478万人，困难人员就业146万人。

　　“为了减轻企业负担稳定就业，中央政府和相关部委出台了一系列政策，力度之大、范围之广前所未有。”尹蔚民说，“以‘五缓四减三补贴’政策为例，到10月底，全国共帮助困难企业减轻负担338.5亿元，受益企业162万户、职工6100万人，预计全年将帮助企业减轻负担410亿元。”

　　记者在采访中了解到，2008年第四季度以来，外贸依存度高的常山纺织集团遭遇前所未有的困难。而且让这家老牌企业倍感压力的是，公司有2万多名员工，每年应缴纳的“五险”金额巨大，压力沉重。

　　“多亏了这些援企稳岗的好举措，去年11月至今，通过阶段性缓缴和降低社会保险费等方式，减轻资金压力450多万元。”常山纺织集团董事长汤彰明说。

　　面对大批农民工集中返乡的严峻形势，中国各地积极落实促进农民工就业的政策，加强输出输入地的就业岗位信息对接，大力开展有组织的外出就业和就地就近就业。据国家统计局统计，今年前三季度，全国跨地区就业的农民工总量达到15198万人，比去年底增加1157万人。

　　针对大量的高校毕业生，中央和地方积极拓展就业渠道，开展高校毕业生就业推进行动，统筹推进高校毕业生服务基层项目，认真实施“三年百万”高校毕业生就业见习计划，强化对困难毕业生的就业援助，10月底全国高校毕业生就业率达到83%。

　　巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”，使中国就业问题压力巨大。去年以来爆发的金融危机更是雪上加霜，为此，中国政府积极大力推进“创业带动就业”以破解就业难题。

　　尹蔚民说：“推进创业正当其时，党和国家高度重视促进以创业带动就业工作！”据介绍，中国1人创业平均可以带动3人就业，而且中国的创业空间相当大：目前发达国家和地区平均每千人口拥有40个至50个企业，发展中国家为20个至30个，而中国仅为11.66个。

　　他解释说，企业多了，服务业就扩大了，就业岗位就更多了；有收入的人多了，贫困人口就减少了，消费能力也就扩大了，从而实现生产和消费的良性循环。

　　中国各地政府高度重视这项工作，以天津市为例，该市创业服务上，将免费创业培训的范围扩展到全体劳动者；在创业主体发展上，允许大学生零资本注册；在创业载体发展上，明确区县建设创业载体的目标任务，并给予场租费、摊位费补贴；在拓宽融资渠道上，建立区县小额贷款担保基金，每个区县至少1000万元。

　　天津市人力资源和社会保障局党组书记魏大鹏告诉记者，今年，在人力资源和社会保障部的支持下，该局与全国20多个省、市、厅(局)合作，举办了第二届中国·天津创业项目展示推介会，吸引了1万余个项目、4万余人进场洽谈咨询，6580多个项目达成使用意向。