尽管每年中央经济工作会议都备受瞩目，但都没有今年受关注程度之大。原因就在于2010年作为实施“十一五”规划的最后一年，做好明年的经济社会发展工作对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济企稳回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。中央经济工作会议对于明年中国整体经济工作大政方针的“定调”，将使得今年这次会议的召开意义非同寻常，内容格外令人关注。

　　经济企稳回升 复苏基础尚不稳固

　　众所周知，即将过去的2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，面对历史罕见的国际金融危机严重冲击，中国交出了一份率先复苏的答卷：今年三季度GDP同比增长8.9%，前三季度GDP同比增长7.7%，全年实现“保8”目标已无悬念。中国经济形势持续向好、稳步回升，经济主体信心日益加强。

　　“在国际金融危机动荡，世界经济进入衰退，国内外经济形势比较复杂的情况下，中国经济在国际金融危机的冲击背景下有了一个比较快的恢复，能够取得这样的成绩非常不容易。这一年的实践也证明了中央确定的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及一揽子经济刺激计划效果是非常明显的。”中国社科院副院长李扬如此总结。

　　但是，学界也一致认为，虽然我国经济企稳回升态势基本确立，但基础尚不牢固，或者可以说还相当脆弱。虽不必悲观，但也须谨慎乐观。内外部环境未来的变化，将是中国经济发展充满不确定性的最重要变量之一。事实上，金融危机的阴霾至今并未完全散去，近日发生的迪拜债务危机，尽管不足以阻挡世界经济发展的大势，但也让我们看到了国际金融危机的余波。这些将促使决策者与管理者对经济复苏过程中的风险有更多的考量。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，从国际看，实体经济仍在下滑趋势之中，将在中长期对我国外需空间形成结构性制约。从国内看，社会实体经济投资刚开始回升，信心还不稳定；消费增长有政策支持的因素，随着时间推移，就业和收入下降对消费的负面影响可能以某种方式表现出来。李扬也表示：“从遏制下滑到真正走向健康的复苏之路还有一段路程，不是短期内就能达到的。”全国人大常委会原副委员长成思危更表示，目前看通货膨胀并不明显，但从货币投入到物价上涨是有一个传导过程的，大概需要一年左右时间，所以必须警惕明年通货膨胀的发生。

　　显然，对当前经济形势全面、准确的判断，影响着对下一步经济回升和持续增长复杂性的足够估计。方方面面的信息显示，保增长取得显著成效的中国经济，在外需持续萎缩面前，如何增加经济增长的内生动力，将是政策制定的着力点。

　　政策取向不改 注重适度灵活弹性

　　实际上，11月27日召开的政治局会议关于“五个更加注重”的提法，已透露出明年经济工作的新重点：更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局。

　　业内专家普遍认为，中国经济的下一步，应更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，保持宏观经济政策的连续性、稳定性和可持续性，并抓住有利时机部署和推动重要领域改革，推动经济长期平稳较快发展和社会不断进步。无疑，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，以及落实和丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划，将是巩固经济企稳回升势头，全面推动中国经济走上全面复苏的不二之选。

　　温家宝总理日前指出，当前各国宏观经济政策的重点仍然应该是应对危机、刺激经济增长，过早“退出”会使成果得而复失。显然，明年经济工作的基调已然定下，保持政策稳定、经济稳定将是大方向。财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受记者采访时表示，明年财政政策应该唱主角，财政制度本身、财政支出结构都要优化。促进消费需求、鼓励民间投资、推动战略性新兴产业发展、积极应对气候变化等都将成为明年调整经济结构的新的着力点。有专家指出，货币政策要强调进一步提高针对性和灵活性，要针对信贷结构问题前瞻性地采取措施，或微调方向和力度，相机而动以更好地因应宏观经济形势变化。

　　保增长暂无虞 全力调结构促消费

　　在保增长比较有把握的前提下，经济学家们认为，明年调结构和促消费将成为重头戏。刘尚希指出，明年我国的经济工作重点应该是调结构，除了产业结构外，还有城乡结构、区域结构、分配结构和经济结构。尽管投资依然是经济增长的重要驱动力，但刘世锦指出，当经济大幅下滑趋势得到抑制并转入企稳回升通道后，投资过快增长的负面作用将会更多显露出来，进而加剧产能过剩等产业结构和经济结构性矛盾。

　　商务部副部长姜增伟则公开表示，消费将成为今年保增长的关键动力，明年中国将力争社会消费品零售总额增速及对GDP增长的贡献率高于今年。2010年商务部将采取扩大农村消费、扩大城市消费、扩大换代消费、扩大信用消费和扩大节庆消费等五大措施促进经济增长。记者注意到，也就是在会议召开的“前夜”，国务院常务会议原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，首次提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

　　专家表示，今年大幅度增长的投资会在未来继续对投资和信贷有所需求。因此，交通银行首席经济学家连平指出，我们既要支持经济的回升，又要保证资金安全和防止通胀。这给宏观调控带来了很大挑战。连平认为：“一是在经济逐步恢复后，应该把投资增长速度降低到一个合理的范围，适度、合理控制新开工项目。二是要保持货币信贷的稳定增长，防止资金短缺造成许多“半拉子”工程。三是要注重经济发展方式转变和经济结构调整，将经济发展从主要依靠出口和投资拉动的模式，向主要依靠消费上转变。四是要促进产业结构、行业结构、产品结构调整，消化过剩的产能，使经济能够以一个更高的效率向前发展。五是要把握经济发展新方向，积极推动低碳经济的发展，以使我国经济能够更好更快增长”。

　　很明显，中央经济工作会议在防范经济新风险的前提下，政策制定上将更加注重提升我国经济发展的新动力。（记者 李倩）