时近年末，又到对来年经济形势和政策取向作出分析和判断的时候。

　　11月20日，在中山大学举行的第五届“岭南财税论坛”上，我国著名财税问题专家、中国社科院财贸经济研究所副所长高培勇教授围绕各界关心的“2010年中国财税政策何去何从”这一主题进行了分析和判断。

　　一堵“墙”令货币政策打折扣

　　高培勇首先指出，我国去年以来实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策，与1998-2004年间实施的扩张性财政政策和紧缩性货币政策相比，有一个很大的不同，即积极的财政政策已被定位为宏观经济调控的“主攻手”。

　　在分析其中的原因时，高培勇指出，在这轮全球金融危机、经济深度低迷大背景下，全球性的产能过剩在我国天量新增贷款和物价指数之间砌起了一堵厚厚的“墙”，这堵“墙”令我国适度宽松的货币政策的效应打了折扣。“迄今为止，中国经济的企稳回升，靠的不是内需，靠的是政策的拉动，现在可以讲，主要靠的是财政、税收政策，因而，财政政策这次实际上是扮演了‘主攻手’的角色。无论是中国还是全球，最终能不能真正步入复苏，很大程度上取决于财税政策的效力能不能和我们预期的大体一致。”高培勇说。

　　积极财政政策将要微调

　　今年8月份，国家发改委、财政部、人民银行有关负责人在举行的新闻发布会上共同表达了一个意思，即我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，经济回升向好的势头还不稳定、不巩固、不平衡。

　　高培勇认为，这个对我国宏观经济形势的总体判断至今仍然适用，因此，可以确认的是，明年我国财政政策将会继续积极下去，但会适当地调整，对其实施的力度、节奏和内容进行局部的微调。

　　至于怎样微调？高培勇主张从三个方面进行：其一，增支和减税相比，更注重减税；其二，增加投资性支出与增加消费性支出相比，更注重增加消费性支出；其三，直接给钱与完善保障相比，给予同时兼顾。

　　三大税种最有可能减

　　2008年我国减税2800亿元，涉及到7个税种；2009年计划减税5500亿元，覆盖了9个税种。明年如果继续减税，还能动哪些税？

　　高培勇分析，从我国现行的税制体系和税种分布结构看，要起到真正意义上的减税作用，落点应选择在我国税收中占比重大的流转税(占比61.7%)和所得税(占比27.5%)上，具体到各税种，最有可能动和可以动的有三个：增值税、企业所得税和个人所得税。

　　“增值税占我国税收的比重是42.7%，也就是说，中国人民缴纳100块钱的税，其中有42块7是通过增值税交上去的，所以，2010年要继续实行减税，就必须要动增值税。”高培勇表示，减增值税有两个选择，一是扩大增值税的抵扣范围，二是对抵扣时间允许追溯。

　　个税改革遭遇最大难题

　　“个税在中国是一个具有特殊意义的税种，对中国人神经的触动非常大。个税占我国税收份额6.4%，总规模是3700亿元，就收入来看，并不特别重要。但是，在中国普通百姓心目中，个税就是中国税收的全部，是中国税收的天，谈论减税、增税、税收负担的多与少，往往说的都是个税。因此，明年出于方方面面对它的关注，也应该进行相应的调整。”高培勇直言。

　　关键是如何调？高培勇指出，提高个税起征点并非个税改革的唯一路线，大家纷纷提出要计算家庭负担、医疗费用等，这些主张归根到底就是强调个税征收应该是先算账后征税，在算账时，应该是先归并个人所有收入，然后抵扣允许扣除的支出，最后以总所得来计算税款，这种综合征收的个人所得税制，才是中国个税改革的目标。但是，在中国实行这种税制所遇到的最大难题，在于税务机关能否保证它的实施。(严丽梅)