中新网11月19日电 国家发改委19日宣布，我国销售电价从20日起每千瓦时上调2.8分钱，暂不调整居民电价。发展改革委价格司司长曹长庆表示，当前电价方面存在的矛盾较多，三方面原因促使本次电价上调，而对于现行居民电价严重偏低的现状，或将推行居民生活用电阶梯式递增电价的方式。

　　电价存较多矛盾 三原因促上调

　　发展改革委价格司司长曹长庆表示，当前电价方面存在的矛盾较多。从电网方面看，去年8月20日国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，电网企业销售电价没有同步调整，导致购电成本剧增。今年1-8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。

　　从发电方面看，火电企业执行标杆电价存在苦乐不均的现象。目前各地区的标杆上网电价主要依据机组平均造价、煤价和煤耗制定。由于近年来各地区燃煤机组造价、煤价、煤耗变化较大，而标杆上网电价未能及时调整，各地燃煤电厂经营情况差异较大。东部沿海地区发电企业盈利能力较强；中西部有些地区如山西、陕西、甘肃等发电企业普遍亏损。为充分发挥价格信号对投资的引导作用，需要对标杆电价进行有升有降的调整。

　　从节能减排角度看，近年来，可再生能源发电事业发展迅猛。据统计，自2005年底至2008年底，全国可再生能源发电装机增加了868万千瓦，增长了703%，其中，风电装机增长了695%，且继续呈现快速增长的势头，需适当调整可再生能源电价附加标准；脱硫电价政策需进一步完善，2007、2008年共有2亿多千瓦的燃煤机组加装脱硫设施，为减少二氧化硫排放做出了重要贡献，同时也导致脱硫加价资金需求越来越大，需要通过提高电价进行疏导。

　　居民电价或分档定价 用电越多电价越高

　　曹长庆表示，此次上调的是非民用电价，暂不调整居民电价，发改委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量，保持较低的电价水平，用电越多，电价越高，以促进节约用电。居民用电实行阶梯式电价具体何时实施，如何实施，将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序后实施。

　　据悉，由于煤炭价格上涨，去年8月20日国家发展改革委将全国火电机组上网电价每千瓦时上调了2分钱，为维持市场物价稳定，并有利于克服金融危机对经济的冲击，电网销售电价没有调整，使得电网企业购电成本骤增，经营出现亏损，影响电网正常发展。此外，为促进节能减排，保护环境，燃煤机组普及脱硫设施，需支付的脱硫加价资金增加；风电、太阳能发电等可再生能源迅猛发展，需要提高可再生能源电价附加标准。此次电价调整方案的出台，有利于理顺电价关系，促进可再生能源发展和资源节约型、环境友好型社会的建设，同时，也为进一步深化电价改革创造了条件。

　　正就电价改革征求各方意见

　　曹长庆表示，发改委起草了《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》，正在征求各方面意见。

　　对于“资源产品价格改革就是提高价格”的疑问，曹长庆表示，这可能与我们宣传解释不够有关。实际上，资源产品价格改革的核心是完善价格形成机制，运用价格杠杆促进资源优化配置。价格升降是由资源稀缺程度、市场供求状况和一定时期国民经济发展要求决定的。价格调整与价格机制转换是一个问题的两个方面。

　　曹长庆表示，我国资源产品价格严重偏低，是造成加工业经营粗放、浪费严重的重要原因之一。一方面，我国经济结构不合理的矛盾长期得不到解决，与资源产品价格偏低是密不可分的。因此，资源产品价格充分地反映资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，是转变经济发展方式，实现经济健康可持续发展的必然途径。

　　另一方面，价格改革的方向是要逐步建立由市场供求决定的价格机制。结合电力体制改革，这些年来，电价市场化改革步伐大大加快，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。

　　具体讲：一是对燃煤电厂实行标杆上网电价制度。新建机组投产后执行事先统一制定的标杆电价，改变了过去按项目成本核定电价的做法；二是实施煤电价格联动机制，使电价及时反映煤价变化，将基础能源市场价格变化及时传递给电力消费者；三是在东北地区建立区域电力市场，进行竞价上网试点，取得了宝贵的经验；四是会同国家电监会、国家能源局制定了电力用户与发电企业直接交易办法，放开了20%的售电市场，允许大用户与发电企业直接交易电能，自主协商电价；五是制定与完善了鼓励节能减排和可再生能源发展的电价政策，对电厂脱硫实行价格补贴，对风力等可再生能源发电实行标杆电价，促进了可再生能源发展。

　　曹长庆表示，下一步发改委将继续加大改革力度，积极稳妥地推进电价市场化进程。初步考虑，拟采取以下措施：在发电环节，实行“三试点一放开”，即进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点，在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价；在输配电环节，逐步开展按“成本加收益”办法核定电网输配电价的试点，强化对电网企业的成本约束机制；在售电环节，继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系。根据以上思路，我们起草了《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》，正在征求各方面意见。