国家发改委昨日再次强调要解决产能过剩和重复建设问题，并提出控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则。

　　事实上，“限制产能、调控结构”等字眼已经多次出现在国务院和发改委的一系列文件中。人们不禁要问，为何产能屡限而无果？抑制产能过剩的突破口到底在哪里？

　　现象：部分行业限产多时仍旧过剩

　　从今年5月份开始，部分产业产能过剩问题就开始引起国家决策层关注、国务院发改委曾三令五申要求“严控产能并限制地方政府审批权，并明确三年内不批单纯扩大产能的钢铁项目”。之前的国务院会议也强调，进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。

　　然而，发改委产业协调司司长陈斌昨日接受媒体采访时却坦言，“从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。 ”他甚至还表示“不少领域产能过剩、重复建设问题还在加剧。 ”

　　他还提到，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统过剩产业仍在盲目扩张，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等部分新兴行业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。

　　针对以上情势，有分析师甚至认为“目前而言控制产能是一道无解之题”。里昂证券行业分析师乐天虎这样概括钢铁业的产能过剩，“钢铁业是一个麻烦的行业，谁都知道国内钢铁产能严重过剩，可却没有行之有效的解决方案。 ”乐天虎分析，“解决产能过剩的一条途径就是限制新的项目，同时加快国内钢企的重组。

　　专家观点：关键在于转变投资模式

　　华师大亚欧研究所余南平表示，产能过剩是在长期的经济高速增长的过程中造就的，只要信贷和投资“双堆积”的经济增长路径不改变，过剩产能的困局也就难以破解。特别由于当前正是全球金融危机进行时，中国的对外贸易急速下滑，前些年可以通过强劲外需拉动形成并可以外需消化的新增产能更是将出现较严重的过剩。

　　经济评论员马红漫接受记者采访时预测，在未来最短半年，最长一年的时间里，宏观经济的工作重点将主要是调整产业结构。新兴产业和传统产业一样地得了重复建设的 “老毛病”，这不得不引起思考。

　　从新兴产业目前重复建设的状况来看，产业性质如何并不是关键。只要和追求经济总量相关，就会出现一哄而上的老问题。 “应该淘汰的就淘汰。 ”他说，目前产业进来后就难以退出的机制，等于保护了落后产业。应当鼓励产业上马的时候，就建立相应的淘汰机制、退出机制。

　　余南平提出，要想根治中国的产能过剩问题，除了提高行业进入门槛、加大淘汰高污染和高能耗等落后产能外，关键是要逐步改变目前以政府为主体的投资模式，通过体制机制改革破除地方保护，通过推进企业之间的兼并重组，加大产行业整合力度，提高行业集中度和企业规模技术水平，催生行业企业按照经济预期科学调整产能的内生机制。要加大产业结构调整力度，引导经济资源合理配置，转变经济增长方式。(王毅鹏)