【争议焦点】

　　条例摘要：未经许可擅自从事客运经营或者货运经营的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　争议问题：市民顺路拼车是否违法？新条例是否会对此做出处罚？

　　“拼车不应当做黑车处罚”

　　市人大常委会法制办主任张引称，法规暂不会对此进行规定

　　条例草案中，对未经许可擅自从事客运或者货运的，由道路运输主管部门责令停止运营，并处以最高10万元罚款。但备受争议的拼车是否也应该受处罚并未在草案中给与界定。

　　昨日，市人大常委会法制办主任张引表示，拼车不同于黑车，他不赞同把拼车当做黑车进行处罚，但该法规目前不会对拼车行为进行相关的规定。

　　张引解释说，之所以并没有将拼车内容写入法规，主要是拼车从环保、节能的角度来看，都有积极意义。从经营的角度来讲，拼车不好管理，情况比较复杂，但他认为拼车不应该算黑车，不要去罚。

　　同时，拼车如果涉及交通事故赔偿，具体认定标准也比较困难。张引表示，纳入法规是一个很复杂的过程，而且很多情况不好操作，譬如拼车发生事故后，赔偿责任如何界定等。

　　- 部门回应 “收费拼车实质等同黑车”

　　交通部门人士称其扰乱运营秩序该严罚

　　北京市交通委法制处相关负责人解释，现行《北京市道路运输条例》是1997年颁布的，当初的对违规运营的罚款额度，在12年后，已不适应现实发展。此次修订《北京市道路运输条例》，打算将最高罚款额度提高到10万元，是与国家规定保持一致。

　　对于市民私下拼车是否按以上条例论处的问题，昨日，市交通部门有关人士解释，在实际执法过程中，市民私下拼车的行为，只要有收费，产生了“营业收入”，一直是按照“黑车”论处，在执法上，按照“未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营”进行处罚。

　　至于为何要对拼车严格处罚，该人士解释，首先，收费的拼车行为，产生了营业收入，在交税上存在漏洞，也扰乱了正规的运营秩序。其次，也是最主要的，在人身安全上存在隐患。“出问题了怎么办？”虽然“上下班顺路拼车”的行为，和全天候趴活儿的黑车有明显差异，但在法律上，两种行为的实质是一样的。

　　- 市民故事 怕被罚 连夜删掉拼车帖

　　市民质疑拼车只收油耗成本是否算违法

　　家住劲松的周先生在上地工作，每日上班往返近80公里。奥运单双号期间，周先生在论坛上找了家住附近的同事，拼车上下班，“今天我接他，明天他接我，都不收钱，又快又方便，感觉不错”。

　　单双号结束后，原先拼车的同事搬家了，周先生打算另找一个拼车伙伴，他发现很多社区网站都有拼车信息，一个网友和他上下班的路线正好重合，对方要求搭车人每天分担20元油钱，“真的不贵，我的车每天往返油耗都要40元。”就在此时，周先生从报纸上看到交通部门表示，拼车属于非法运营，他吓得推掉了发帖的网友，还连夜把自己在网上留下的拼车邀请帖全删掉了。

　　“其实如果能拼车真挺好的，我们俩也算少开一辆车。”对政府部门对人身安全的担忧，周先生表示理解，但他疑惑，“如果拼车人只收取油耗成本，没有另外加钱，没有赢利，这也算非法运营吗？”(记者 李立强 左林 王姝)