彩票管理条例7月起施行 销售境外彩票将受罚

　　对话人：北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红

　　对话动机：

　　5月12日，国务院第58次常务会议通过的《彩票管理条例》在中国政府网上公布，条例自2009年7月1日起施行。这对于问世20多年却一直没有法律保护的彩票业来说，无疑是个好消息。条例的通过，将给彩票业带来什么样的影响？记者与王薛红的对话就此展开。

　　记者：看得出，《彩票管理条例》的出台，让您很高兴。

　　王薛红：是的，这种高兴是抑制不住的。其实，条例草案获得国务院常务会议原则通过那一天，对于所有彩票行业从业人员来说，就已经是一个值得庆祝的日子了。我记得，消息传出的当天直到半夜，我的手机一直不停地收到祝贺短信，都是彩票业内人士发过来的。不瞒你说，在得知消息的那一刻，我流泪了。我们研究所成立8年来一直在配合有关部门进行彩票业的立法工作。8年终于看到成果了，很累也很欣慰。就在今天，当得知条例正式公布的消息后，我的第一反应是，有关部门应当高度重视条例的实施问题，尽快组织相关讨论和调研。

　　中国彩票业诞生20多年来终于结束了无法可依的状态，这是一个历史性的突破

　　记者：从1987年7月27日在河北省石家庄市售出第一张福利彩票算起，新中国彩票业已经走过了20多年的历程。但是20多来年，彩票业却始终没有法律的保驾护航。我看到一份权威部门的统计，那上面显示，我国的彩票目前已稳定在年销量上千亿元的规模上，成为国民经济和社会生活中重要的组成部分。您认为，《彩票管理条例》的出台，对彩票业的发展意味着什么？

　　王薛红：我们通过调查问卷发现，尽管存在流动性大等因素，但按照过去12个月内购买过彩票即算彩民的标准核算，2005年，彩民占我国总人口的14%，2008年，这一比例进一步增至18%。保守来说，全国目前的彩民人数肯定超过两亿人。

　　条例的出台，解决了行业所有人担心的一些问题，行业的发展有了合法的依据，不至于因为外部政策因素遭受到致命的冲击。对行业几十万从业人员来说，是一件幸事。

　　尽管还有一些地方需要进一步完善，但条例的通过是一件可喜可贺的事情。中国彩票业诞生20多年来终于结束了无法可依的状态，这是一个历史性的突破。

　　记者：是不是可以这样说，条例将会对彩票行业的发展起到很大的推动作用，同时，也会进一步规范整个行业健康发展。

　　王薛红：我认为完全可以这样期待。比如说，过去博彩产品往往是你做你的，他做他的，缺乏统一标准，出了问题也就简单地问责了事。现在条例提出，博彩产品入市要由专家评审委员会审核，也就是说，有了行业标准，从这个角度来讲，条例也可以视为一种产业发展政策。

　　条例对于彩票行业从业人员也提出了更高的要求，今后要实行认证制度。现在北大彩票所已经制作出了彩票人员专业能力的培训大纲，总的来看，对彩票从业人员进行专业能力培训和普及，包括对彩票行业人才培养进行合理规划，是大势所趋。

　　条例还是有一些需要完善的地方，比如，应该推动成立行业协会

　　记者：您刚才说过，目前，我国彩民队伍日益壮大，彩民人数已超过两亿人，而彩票的相关从业人员也达到上百万人。我们认为，无论是解决彩民与发行机构的纠纷、彩民之间的纠纷，还是维护彩民的权益，抑或是保护彩票从业人员的权益，都需要一部专门的彩票类法规。从专业的角度来看，您认为，条例中的规定，对于彩民和从业人员维护权益是不是够用了？

　　王薛红：现在正式公布的条例的释义工作是由我来完成的。我个人认为条例还是有一些需要完善的地方，比如，应该推动成立行业协会。

　　目前，彩票行业还没有自己的行业协会。其实，有些事情并不一定非要通过政府监督管理才能做好，很多时候，行业自律的效果可能会更好。还有一条，对于消费者也就是彩民的保护应该加强。按照彩票行业的发展规律，彩民的数量将会越来越多，对于他们的保护工作不应忽视。就北大彩票所开设的3条彩民救助热线情况来看，彩民出现各种各样的问题比较常见，迫切需要更多的帮助，但这需要更多的资金投入，而这些在条例中规定得并不够。

　　记者：过去彩票业经常讨论的一些问题，如监管体制、公益金分配、打击私彩等，在条例中有没有获得大的改进？

　　王薛红：你说的这些方面都是需要进一步完善的地方。比如打击私彩应该写入立法原则，但是并没有写入。目前就彩票业的变革来说，还到不了这样的层面。

　　条例中埋下了很多伏笔，很多地方需要实施细则给出更明确的释义

　　记者：条例(草案)原则通过后，在一家大型网站所作的舆论调查中，网友非常支持条例的占35.72%，支持的占20.78%，通过舆论调查不难看出，彩民总体上对于条例出台实施还是非常支持的。您对条例的实施又是如何看待的呢？

　　王薛红：一个条例能够顺利实施是至关重要的。从目前正式公布的条例来说，其中埋下了很多伏笔，很多地方需要实施细则给出更明确的释义，这也是一个多方权衡科学决策的过程，在这一过程中，应该尽量摈弃利益纠葛。

　　这些年来，我们也有了一些行业的更科学、更先进的标准，甚至在世界上都是处于领先地位的，比如说，摇奖机的标准，关于博彩业社会责任也有很多研究成果。这些无论对于政府还是消费者都有很大的益处。有了条例之后，要将这些好的东西真正运用到实际中去，实施细则将起到很大的作用。

　　再比如说，彩票行业的区分只有合法与非法。条例非常清晰地界定了哪些种类的博彩产品是合法的，那么应该更进一步指出“凡是条例不允许的都是非法的”，这样规定，执法部门开展打击私彩工作将会容易得多。希望在条例的实施细则中，将彩票业合法与非法的界限解释得更加清楚。

　　记者：这样看来，制订实施细则是很重要的。

　　王薛红：的确。条例通过的那一天相关释义同步推出，但是对于条例如何执行尚未明确。条例可以解释得很好，但是在执行中应该避免出现加加减减的情况。彩票行业因其性质特殊，牵涉到的利益较多，因此，在条例的执行中，尤其需要警惕利益因素的干扰。

　　据我所知，有关部门目前正在抓紧制定实施细则。(记者 杜晓)