国家发展和改革委员会19日宣布，自本月20日起全国非居民电价每千瓦时平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价，用电越多电价越高。业内专家表示，这对未来国内电力价格市场化改革具有“铺路”的色彩。

　　十省涨价七省降价

　　本轮电价调整熏这是国家发改委继2008年7月和2008年8月两次对电价进行调整之后的再一次。

　　业内专家认为，本轮电价调整具有两个主导的倾向：一个是因地区不同而“有涨有跌”；另一个是电网企业将较发电企业从中获得更多的利润。

　　据发展改革委价格司司长曹长庆介绍，各地区、各行业此次电价调整的标准有所差异。对发电企业销售给电网企业的上网电价做了有升有降的调整，陕西等10个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高，浙江等7个省区市适当下调。调价将统筹解决去年火电企业上网电价上调对电网企业的影响，同时将提高可再生能源电价的附加标准，并适当调整部分地区脱硫电价的加价标准。

　　在调整电价的同时，对销售电价结构做了进一步优化和完善。加快了城乡各类用电同价、工商业用电同价步伐，并按照公平负担的原则，适当调整了电压等级之间的差价。

　　此轮调整不涉及居民电价。国家发展改革委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案，将居民用电分档定价，对基本电量保持较低的电价水平，用电越多，电价越高，以促进节约用电。具体何时实施，如何实施，国家发展改革委表示，将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序后实施。

　　在国内电力体制改革中，有关电价改革的动议和尝试由来已久，近期可追溯到2003年。当时，国务院出台了《电价改革方案》，确定了电价改革的目标、原则及主要改革措施。

　　到后来，国家发改委又推出了标杆上网电价政策和煤电价格联动机制措施，并在2005和2006年实施了两次煤电联动。而“市场煤”与“计划电”博弈越演越烈，电价改革也成了一道亟待解决的难题。

　　值得关注的是，此次国家发改委、电监会推出的加快推进电价改革，有望改变目前上网电价行政主导的现状，确立竞价上网、加快核定输配电价、销售电价与上网电价联动的新的上网电价机制，重点将主要集中在放开电价试点、输配电价试点、加快推进直购电、扶持新建机组和调整标杆电价等方面。

　　高耗能行业受打压

　　业内专家分析指出，本轮电价调整，对商业或服务业影响不大，而对工业或制造业有一定的影响，尤其是重工业领域运营成本将上涨。

　　来自权威部门的统计，今年前10月，重工业用电量占全社会用电量比重达到60%。其中化工、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业占据了主要位置。

　　山东晨曦集团是一个拥有50亿资产的石化企业。该集团董事长邵仲毅告诉记者，企业每天用电量约为112.8万度、全年用电量约为4.11亿度，按此次每度电调高2分计算，比调价前多支出823.44万元。

　　而用电大户电解铝企业更因电价上调而提高生产成本。据了解，一个中型电解铝厂，目前一年用电量在30亿度左右，按新电价计算，其成本提高7500万左右。

　　业内专家强调，当前，国内经济正在复苏，新电价政策对这些行业不会有太大影响。因为不少地方的高耗能业在金融危机期间或明或暗都得到了电价优惠。

　　事实上，上调工业用电价格可以一定程度上促进用电企业落实节能降耗等环保措施，促进产业结构优化配置和过剩产能的调整。整体来看，利大于弊。

　　按照此次国内电价改革的步骤实施，推进直购电将被提到日程。而随着用电大户直购电制度的逐步落实，无疑将缓冲这 部分用户的成本高涨。

　　新能源业或将受益

　　本轮电价改革，涉及销售电价整体上调和上网电价区域性升降。记者注意到，目前，电网高价收购新能源缺乏动力。而实施新政，销售电价上调有助于增加电网收益，解决其建设智能电网的资金需求，为新能源的大规模发展铺路。

　　纵观国内新能源产业的发展，在起步之初，因自身发电成本较高，且上网电价也高于传统能源发电，不具有强大的竞争力。

　　据调查，近期确定的我国风电上网电价为每千瓦时0.51元到0.61元，这一价格已经比风电发展初期降低了很多，但仍在全国平均火电上网电价0.37元／千瓦时之上。

　　而光伏发电更为逊色。“前一时期，国内举行了发电项目招标。而一家光伏发 电企业参与竞标，以0.69元／千瓦时的惊人低价脱颖而出。即便如此，这也很难与传统能源发电成本相提并论。”一位专家如是说。

　　如此结果，让《可再生能源法》遭遇尴尬。因为在这部由政府部门起草并颁布的大法中，明确指令“电网企业应当优先收购可再生能源电力”。

　　“在缺乏激励机制的架构下，电网企业很难对新能源发电企业产生兴趣。”全国工商联能源商会负责人分析说，“作为以盈利最大化为终极目标，电网企业多收一度新能源电力，就意味着少一分利润。”

　　未来对一个人口众多的中国而言，再靠以往依赖传统能源继续发展难以为继。即便允许，其开发和使用成本必将越来越高，而价格不断上涨已是必然趋势。

　　业内专家作出判断，随着技术的不断进步，新能源发电成本和价格将不断降低，竞争优势将不断凸显。