工信部着手制定的《钢铁行业准入条件》、《促进钢铁企业兼并重组指导意见》目前已经几易其稿，但仍在内部讨论，尚未进入部委联合会签阶段。11月10日，工信部一位司长接受中国证券报采访时表示，两个文件将成熟一个出台一个，估计最快在今年年底出台。

　　为使文件措施符合实际,11月6日,工信部在京召开了钢铁企业兼并重组和准入条件座谈会。会上，工信部部长李毅中明确表示，钢铁行业目前产能过剩是突出问题，暴露出深层次问题，不论是调整结构、淘汰落后，还是技术装备等政策，一切都要从市场出发，不搞一刀切；工信部要举技术改造大旗，搞好钢铁企业重组和淘汰落后。

　　行业准入：装备规模可能不作强制要求

　　中国证券报从座谈会上了解到的情况表明，即将出台的《钢铁行业准入条件》将更加注重产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用等指标。其中，有关装备规模的要求，可能将被列为指导性意见，不再做强制性要求。

　　与会专家认为，关于产业政策、装备政策宜粗不宜细，可作为指导性意见。如果要详细制定，必须分组、分类、分品种；而淘汰落后主要靠市场手段。也有专家认为，关于钢厂装备的大小，国家政策最好是指导性的，由企业自己去配套。　　

　　中国证券报注意到，此前颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》对于淘汰落后的主要指标是装备规模。《规划》建议实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件地区，要把淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

　　联合重组：规模、主体、财税三大难题待解

　　对于尚在讨论中的《促进钢铁企业兼并重组指导意见》，工信部这位负责人士坦言，《指导意见》最终出台难度大，特别是财政税收等优惠政策的落实。另外，中国证券报也了解到，对联合重组的规模、主体，在钢铁行业内部仍有争议。

　　《促进钢铁企业兼并重组指导意见》是为了解决我国钢铁行业产业集中度低、落后产能大等结构性矛盾而制订的指导性文件。《促进钢铁企业兼并重组指导意见》明确提出了通过兼并重组,重点培育3-5家具有较强国际竞争力,积极推进6-7家具有较强实力的钢铁企业集团在全国范围内实施战略性兼并重组。

　　中国证券报了解到，要鼓励钢铁业兼并重组，涉及到妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。

　　参加座谈会的一位专家表示，财政税收政策是全国一盘棋，如果只对联合重组企业实行优惠政策，对不重组的企业不实行优惠政策，可能不利于市场竞争以及规模财税制度本身，也极有可能会出现为了要优惠政策而“假重组”的“钻空子”现象。

　　而对于中国钢铁行业重组的规模以及谁来实施重组等问题，一直存有争议。

　　曾经在一家大钢厂任一把手的老专家表示，不应对钢铁企业规模设定诸如1亿吨、5000万吨的标准,企业不应为大型化而大型化，而要强调专业化。

　　另外，也有专家表示，重组必须有带头企业，政府不能“只让谈恋爱不让结婚”。(董文胜)